- 四部門發文推動二手車出口從“量增”到“質優”
- 2025年11月15日來源：證券日報
提要：中國汽車流通協會相關負責人在接受記者采訪時表示，《通知》并非單純的“約束性監管”，而是以引導推動健康發展的系統性方案：既通過明確規則劃定行業底線，促使企業強化自我約束；又通過配套支持措施，推動全行業合規提質，助力二手車出口從“規模增長”向“價值增長”轉型。
11月14日，商務部、工業和信息化部、公安部、海關總署四部門聯合印發《關于進一步加強二手車出口管理工作的通知》(以下簡稱《通知》)，從嚴格出口管理、加強合規審查、完善配套體系等多方面提出系統性舉措，為二手車出口健康有序發展筑牢制度保障。
中國汽車流通協會相關負責人在接受《證券日報》記者采訪時表示，《通知》并非單純的“約束性監管”，而是以引導推動健康發展的系統性方案：既通過明確規則劃定行業底線，促使企業強化自我約束；又通過配套支持措施，推動全行業合規提質，助力二手車出口從“規模增長”向“價值增長”轉型。
據悉，相關新規部分條款將于2026年1月1日起正式實施，過渡期內將保障企業有序履約。
規范出口全流程
自2019年二手車出口試點啟動以來，我國憑借3.59億輛汽車保有量、成熟供應鏈及高性價比優勢，二手車出口量從2020年的4300輛躍升至2024年的43.6萬輛，實現了跨越式增長。覆蓋全球160余個國家和地區，成為中國汽車產業“走出去”的重要力量。
全國工商聯汽車經銷商商會相關負責人對《證券日報》記者介紹，我國二手車出口量增長快速，出口主體日益增多，出口國家遍布全球，取得了非常大的成績。不過也存在極少數企業不誠信經營、不履行義務的行為，這不僅擾亂了市場秩序，也抹黑了中國二手車出口的整體形象。
《通知》直指當前二手車出口行業存在的新車變相出口、許可證填報不規范、改裝車出口合規性不足等痛點，構建了多層次、全鏈條的監管體系。
其中，針對部分企業以二手車名義出口新車的亂象，《通知》明確了嚴格的管控標準：自2026年1月1日起，對申請出口距注冊登記日期不滿180天(含180天)的車輛，各地商務主管部門應指導本地企業補充提交該車輛生產企業出具的《售后維修服務確認書》，內容包括出口國別、車輛信息、提供售后服務的網點信息等并加蓋生產企業公章，對無法提供上述材料的車輛，不予發放出口許可證。
“這一要求從源頭遏制了‘零公里二手車’出口的違規行為，將引導行業聚焦真實二手車貿易。”上述中國汽車流通協會負責人進一步表示，《通知》特別設置了過渡期安排，對政策實施前已辦理轉讓登記待出口手續的車輛，允許企業繼續履約出口，最大限度降低對行業的短期影響。
值得注意的是，《售后維修服務確認書》僅限工業和信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》內的生產企業出具，集團旗下銷售公司、改裝企業等關聯主體無權開具，確保了售后責任的可追溯性。
在出口許可證管理方面，《通知》要求申報信息需與《機動車登記證書》完全一致，車輛品牌、型號、注冊登記日期等關鍵內容需準確填報至附表，填報不規范的企業將無法獲得許可。商務部將對填報情況實施動態監測，對多次違規企業及相關發證機構進行通報。
同時，《通知》建立了企業動態管理及退出機制，對照《二手車出口不誠信行為負面清單》，將偽造證件、不履行售后責任、引發重大質量安全事件等七大行為納入監管，對多次違規企業及關聯主體在許可證審批中從嚴把控，形成“信用與資格掛鉤”的約束機制。
針對改裝車出口亂象，《通知》進一步明確合規門檻：企業需提交改裝真實性證明材料，包括改裝內容說明、前后對比照片、底盤采購協議等，未列入工業和信息化部《道路機動車輛生產企業及產品公告》、無國家強制性產品認證的改裝車，一律不予發放出口許可證。四部門將建立信息共享機制，加強對改裝車出口各環節的異常監測，加大檢查懲處力度。
推動形成良性競爭氛圍
此次新規并非“只堵不疏”，而是通過一系列支持政策構建“合規提質、協同發展”的行業生態，推動二手車出口從“單打獨斗”向“生態協同”轉型。例如，《通知》提出，各地商務主管部門將充分利用貿易促進平臺，支持企業開拓多元化國際市場，鼓勵有條件的企業在重點市場建立集展示交易、倉儲、物流于一體的綜合服務網點，提升本地化運營能力。
“此前中小企業‘出海’面臨物流網絡薄弱、售后保障不足等難題，政策引導下的生態協同將有效破解這些痛點。”某二手車出口企業負責人告訴《證券日報》記者，該企業正積極對接汽車生產企業、海外經銷商及第三方質保機構，搭建覆蓋維修技術支持、備件供應的售后網絡。
上述全國工商聯汽車經銷商商會負責人進一步表示，二手車出口行業的發展關鍵在企業，企業發展關鍵在兩端，海外端要加強本地化布局和運營，國內端要建立完善、高效、便捷的配套服務體系。
《通知》明確引導出口企業與汽車生產企業、物流、金融機構加強合作，完善供應鏈配套，探索發展二手車出口“一站式”交易市場，整合整備、檢測、報關、物流等服務，降低行業整體運營成本。
為提升行業整體競爭力，《通知》強調建立完善培訓制度，通過政策宣講、經驗交流等方式指導企業合規經營。中國汽車流通協會將發揮行業橋梁作用，定期解讀各國市場法規，組織合規企業分享海外網點建設、出口許可證填報等實操經驗，推動形成“比合規、比服務、比品牌”的良性競爭氛圍。
在質量管控方面，政策鼓勵企業建立二手車檢測評估體系，如實披露行駛里程、維修記錄等車況信息，根據出口國標準優化車輛配置，以“優質、透明”的形象拓展國際市場。
黃河科技學院客座教授張翔對《證券日報》記者表示，此次四部門聯合施策，既通過嚴格監管劃定行業底線，又通過生態賦能釋放發展潛力，將推動行業從規模擴張向質量效益轉型。
隨著政策落地實施，政府、行業組織、企業將形成監管引導、組織協調、企業實踐的閉環機制，助力二手車出口高質量發展，讓“中國制造”在全球二手車市場贏得更大話語權。
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