6月24日，商務部發布的《關于組織開展2025年千縣萬鎮新能源汽車消費季活動的通知》（以下簡稱《通知》）提出，將在今年7月至12月，組織開展2025年千縣萬鎮新能源汽車消費季活動。距離6月中旬新能源車下鄉活動啟動尚不足半月，市場再獲政策加持，短短半個月內業內兩次加碼下沉市場的明確信號，使新能源車迅速成為時下消費市場關注的焦點。

從十城千輛到千縣萬鎮

目前，新能源車已成為汽車市場的重要組成部分。在此過程中，新能源車下鄉活動對新能源車打開下沉市場大門起到關鍵作用。

中國汽車工業協會數據顯示，新能源車下鄉活動啟動以來，新能源車下鄉車型累計銷量突破1500萬輛大關。其中，僅2023年，新能源車下鄉車型銷量就達320.87萬輛，相當于每天就有近8800輛新能源車駛入下沉消費市場。而隨著電動化發展理念日漸深入人心，這一數據有望迎來持續性增長。

其實，消費市場對此次新能源車開展的“千縣萬鎮”活動并不陌生。早在2009年，科技部、財政部等四部門就共同啟動“十城千輛”節能與新能源汽車示范推廣應用工程，計劃用3年左右的時間，每年發展10個城市，每個城市推出1000輛新能源車開展示范運行。

如今，在購車補貼全面退出、購置稅減免政策即將“退坡”的背景下，新能源車市場也進入了政策驅動轉向市場驅動的新發展階段。而下沉市場是新能源車市場化發展的必備要素。

那么，為何在新能源車市場下鄉活動開展不久，就又接著實施起千縣萬鎮新能源汽車消費季，這兩者有何本質區別？

記者發現，與新能源車下鄉活動重點在提升產品銷量不同，此次千縣萬鎮新能源汽車消費季要深入推進汽車換“能”。《通知》提出，各地在新能源汽車消費季活動場地內普遍設置汽車以舊換新專區，組織推出更多適銷對路新能源車型，更好滿足縣鄉地區群眾多樣化購車需求。同時，指導活動承辦單位和參與主體規范使用汽車以舊換新海報標語等宣傳物料，加強政策宣傳推廣，持續營造促消費氛圍。

目前，國內汽車以舊換新政策正值上半年收官和下半年開啟的關鍵節點。為進一步提升下沉市場的消費活力，讓以舊換新政策惠及更多消費群體，千縣萬鎮新能源汽車消費季疊加汽車以舊換新活動，將使政策效應最大化。

這兩者的結合也讓業內對于下半年車市充滿期待。在政策層面，作為近兩年汽車市場增長的重要動力，汽車以舊換新政策對車市穩定增長起到關鍵作用；從細分市場來看，目前新能源乘用車市場滲透率已超五成，超越傳統燃油車成為市場主流。

中國電動汽車百人會調研顯示，下沉市場用戶“性價比”需求特質明顯，增換購是其主要購車形式，換購需求更大。下沉市場用戶受汽車政策影響程度大于一二線城市用戶，尤其以無車用戶受到政策優惠刺激最強。

中國汽車工業協會副總工程師許海東對《中國消費者報》記者表示，今年我國拿出3000億元用于加力擴圍實施消費品以舊換新，相比去年額度翻了一倍。具體來看，今年汽車以舊換新相關政策出臺時間相比以往大幅提前，讓消費者和車企能更快地明確政策方向，汽車以舊換新政策受益明顯。“相信借助此次千縣萬鎮新能源汽車消費季，會對新能源車消費市場產生更好的拉動效應，促使政策紅利加速轉化為市場增量。”他說。

6月27日，中國汽車流通協會對《中國消費者報》記者表示，此次活動，協會將全力配合各級商務主管部門，動員汽車生產銷售主體、金融機構等積極參與。同時，組織開展配套活動，加強行業自律和合規引導，及時收集反饋活動成效和問題建議，確保此次活動實施效果符合預期。

創新打造多元消費場景

近年來，上海、合肥等地推出碳普惠平臺，以綠色積分形式鼓勵消費者自主優先選擇綠色產品和服務；多地將推動公共領域汽車全面新能源化，加速氫能在交通領域應用……當前，各地紛紛嘗試通過政策引導對綠色消費形成撬動效應，雖然取得了一定成效，但以新能源車為首的出行領域綠色普及推廣仍面臨諸多阻力。下沉市場認知度不足、購買場景有限、產品豐富度亟待提升等問題交織，使新能源車在下沉市場推廣速度遠不如一二線城市。

在此背景下，《通知》要求，各地要因地制宜推進汽車流通消費改革試點工作，推動新能源汽車消費季活動與試點創建工作有機結合。謀劃開展智能網聯新能源汽車專場推介、試駕體驗等活動，在安全可控、依法合規的前提下，穩妥推進高階智能駕駛汽車商業化應用。同時，創新打造汽車改裝、傳統經典車、房車露營、汽車賽事等多樣化汽車后市場消費場景，推動商旅文體健融合發展，延伸汽車消費鏈條。

這與今年2月市場監管總局、商務部等5部門聯合印發的《優化消費環境三年行動方案（2025—2027年）》中聚焦包括綠色消費在內領域打造新型消費場景的內容不謀而合。

《通知》提出，各地要結合本地優勢資源和產業特點，依托汽車城、商圈、步行街、特色商品展銷、農村市集廟會等，創新舉辦新能源汽車消費季系列活動，并向商務部推薦1—2場重點活動。商務部將統籌考慮各地消費市場情況、所推薦的活動特色和影響力等因素，結合各地汽車流通消費改革試點以及其他政策實施情況，加大指導支持和宣傳推廣力度，以點帶面擴大工作成效。

對此，全聯并購公會信用管理委員會專家安光勇在接受《中國消費者報》記者采訪時表示，此次千縣萬鎮新能源車消費季帶來的不僅是銷量，更深遠的影響在于，有關部門對農村市場的重視不僅局限于產品和價格優惠等基礎層面，更期待通過創新多元化消費場景，點燃新能源車消費增長新引擎，促進整體車市健康發展。

補齊汽車流通發展短板

近年來，新能源二手車因車輛殘值表現不穩定、二手車主權益缺失、維修成本較高等因素，使這一市場長期處于低位徘徊。中國汽車流通協會數據顯示，今年1—4月，全國新能源二手車共交易了42.44萬輛，僅占同期市場份額6.7%。這與新能源車在新車市場表現形成鮮明反差。在汽車市場中，新能源二手車無疑是目前汽車流通領域的主要短板之一。

對于新能源二手車而言，清晰且完整的車輛使用數據是衡量車況的關鍵信息。不過，在實際銷售過程中，廣大消費者因缺少相應客觀信息，尤其是動力電池健康程度的真實數據，故難以對車況做出判斷，無形中也助長消費市場焦慮情緒。

令人欣喜的是，《通知》要求，各地要廣泛動員社會力量參與新能源汽車消費季活動，支持獨立第三方二手車信息查詢平臺提升運營質效，加強新能源在用車檢測平臺推廣應用，擴大新能源二手車交易。加快縣鄉地區新能源汽車停車場、充電樁、售后服務站點、報廢汽車回收服務網點等設施建設，便利群眾以舊換新，解決日常用車后顧之憂；積極探索依托現有加油站，打造一批集車輛銷售維保、停車補能、餐飲住宿等功能于一體的鄉鎮汽車驛站。

安光勇認為，此次千縣萬鎮新能源汽車消費季活動向市場釋放了一個明確信號：解決新能源車市場推廣短板，需要針對重點問題建立長效機制，破解消費市場在購買使用過程中的難點，而非以短期行為進行簡單的政策刺激。透過此次新政的實施，可以看到這輪政策調整所體現的決心，這將對培育新能源車良好市場環境產生積極效果。