新冠疫情發(fā)生以來，不少民營企業(yè)勇于擔當，第一時間向一線捐助物資，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供了有力支撐。在助力民營企業(yè)發(fā)展過程中，國家努力改善民企融資環(huán)境，在打破所有制歧視等方面做了大量有益的嘗試。全國政協(xié)委員、光匯石油創(chuàng)始人薛光林提案表示，受制于金融體系、金融機構等因素，改善幅度仍然有限，對此，提出“國家牽頭成立服務于民營實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)及股權投資基金，引導社會資本共同參與”等建議。

提案全文

關于著力解決民營實體經(jīng)濟融資難題的提案

民營企業(yè)在我國國民經(jīng)濟中的地位十分重要，貢獻了中國經(jīng)濟50%以上的稅收，60%以上的 GDP，70%以上的技術創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。但民營實體經(jīng)濟發(fā)展面臨的融資難、融資貴問題由來已久，民企得到的金融資源支持與其經(jīng)濟地位和貢獻不匹配的情況長期存在。根據(jù)發(fā)債企業(yè)最新公告數(shù)據(jù)整理報告，2019 年初至今，國企與民企分別新發(fā)行公司債 31406 億元與2368 億元，前者是后者的 13 倍多。從凈增融資規(guī)模來看，國企公司債凈增 23353 億元，且單月凈增規(guī)模持續(xù)正增長，同期民企的公司債合計凈增-1660 億元，且僅有 3 個月份錄得正增長，其余月份均在萎縮。銀行授信方面，國企合計授信額度 175 萬億元，民企合計額度僅19 萬億元，是前者的 1/10。這讓凈融資規(guī)模原本就在萎縮的民企在資金鏈上更加捉襟見肘。

雖然自 2018 年底以來，國家努力改善民企融資環(huán)境，在打破所有制歧視等方面做了大量有益的嘗試，但受制于金融體系、金融機構等因素，改善幅度仍然有限。

一是我國是以銀行主導的融資體系為主，銀行信貸在社會融資中占比基本穩(wěn)定在 60%，而債券融資占比僅有 10%。民企獲得的信貸資源有限，銀行信貸在民企與國企之間有著高達 156 萬億的差額已經(jīng)深刻反映出民企融資的艱難窘境。

二是由于監(jiān)管、制度、風險收益等因素導致銀行偏好國企，國企與民企同資質(zhì)不同評級，同評級不同利率，所有制歧視問題普遍存在，而如果剔除民企房地產(chǎn)企業(yè)，其它民營實體企業(yè)更加難。

三是民營企業(yè)大多數(shù)都是從無到有、從小到大，一步步干起來的，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展的階段，資本金有限，基本上是靠銀行信貸支持企業(yè)不斷壯大。但自 2014 年銀行信貸開始對民企收縮，加上2018年資管新規(guī)和金融去杠桿政策實施，民企融資環(huán)境不斷惡化，民企資本金不足、負債率高、財務報表難看，過不了銀行信貸政策關，銀行也不敢放貸給民企。而國企不存在資本金不足問題，因為有財政注資，可以隨時補充資本金。

所以，央行向市場注入再多的流動性也流不到民營實體企業(yè)，銀行不敢貸也不愿意貸。解決問題的唯一路徑，就是要先解決民營實體經(jīng)濟的資本金問題，配比增加信貸資金規(guī)模，才能從根本上破解民營實體經(jīng)濟的融資難題。

為此提出如下建議：

第一，建議銀行成立專門配套基金，在民企放貸時配套提供資本金支持，通過配比信貸與資本金，銀行一方面通過信貸有利息收益，而且注入資本金，通過分紅的形式，進一步分享企業(yè)發(fā)展成果。這種利息加分紅的創(chuàng)新銀行信貸模式，不僅解決了民營企業(yè)融資難題，保證企業(yè)投資和擴大生產(chǎn)，實實在在地支持了民營實體經(jīng)濟的發(fā)展，也對銀行的本息資金安全有更多保障。

第二，建議國家牽頭成立服務于民營實體經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)及股權投資基金，引導社會資本共同參與，按照市場化、法制化原則，直接投資入股符合條件、有市場前景和發(fā)展?jié)摿Φ拿駹I企業(yè)，充實資本金，促進民營實體經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

第三，加快資本市場改革，有效降低門檻，讓更多的民企在資本市場直接融資;大力促進股權投資基金、資產(chǎn)管理公司等對民企的股權投資;大力推動銀行對民企現(xiàn)有債務的債轉股工作;等等。多管齊下，采取各種有效措施解決民企資本金問題，改善資產(chǎn)負債表，增加融資能力，保障發(fā)展需要。

總之，民營企業(yè)機制靈活、效率高，對國民經(jīng)濟貢獻也大。不管是短期國民經(jīng)濟的穩(wěn)增長穩(wěn)投資，還是長遠經(jīng)濟發(fā)展需要，民營企業(yè)都是必不可少的重要主體。國家有必要加大力度著手解決民營實體經(jīng)濟資本金不足問題，有效破解融資難題，助力民企發(fā)展，為國民經(jīng)濟增長做出更大貢獻。