中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于持續推進城市更新行動的意見》(下稱《意見》)，要求建設好房子、好小區、好社區、好城區，目標到2030年城市更新行動實施取得重要進展。

多位專家向上海證券報記者表示，政策信號非常清晰，可以肯定2025年各地城市更新行動將加速。

圍繞人民關切，《意見》部署了八項主要任務：加強既有建筑改造利用，推進城鎮老舊小區整治改造，開展完整社區建設，推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造，完善城市功能，加強城市基礎設施建設改造，修復城市生態系統，保護傳承城市歷史文化。

其中，加強既有建筑改造利用位列主要任務之首。《意見》提出，穩妥推進危險住房改造，加快拆除改造D級危險住房，通過加固、改建、重建等多種方式，積極穩妥實施國有土地上C級危險住房和國有企事業單位非成套住房改造。分類分批對存在抗震安全隱患且具備加固價值的城鎮房屋進行抗震加固。

“無論何時何地、哪個城市，保證房屋居住安全都是第一位的，這也是城市更新最重要的任務之一。”上海易居房地產研究院副院長嚴躍進向記者表示，《意見》全文對此都非常關注，并提出建立房屋使用全生命周期安全管理制度。

推進老舊街區、老舊廠區、城中村等更新改造是另一主要任務。記者此前從住房城鄉建設部了解到，今年我國將謀劃實施一批城市更新改造項目，全面完成2000年底前建成的城鎮老舊小區改造任務。

針對城市更新面臨規劃、土地、財稅、金融等多重挑戰，《意見》還給出了一系列加強支撐保障的舉措。其中，在完善用地政策方面，《意見》要求“推動土地混合開發利用和用途依法合理轉換”“盤活利用存量低效用地”。

在健全多元化投融資方式方面，《意見》要求“加大中央預算內投資等支持力度”“中央財政要支持實施城市更新行動”“地方政府要加大財政投入”“落實城市更新相關稅費減免政策”“強化信貸支持”“完善市場化投融資模式”等。

實際上，創新多元化城市更新投融資機制日益豐富。住房城鄉建設部數據顯示，截至2024年底，有12個省設立專項資金給予獎補或貸款貼息，有12個省發行專項債近1000億元用于各類更新改造，還有一些地方完善稅費減免政策。此外，有28個城市設立城市更新基金，總資金規模達4550億元。各地通過政企合作、特許經營、企業承包、自主更新等方式，吸引社會資本投入。

據悉，今后幾年，城市更新是政府投資的支持重點。此前，國家發展改革委表示，在提前下達的2025年部分“兩重”建設項目清單和中央預算內投資計劃當中，優先支持一批城市更新重點項目。

“城市更新行動是擴大內需的重要抓手，是新型城鎮化高質量發展的必然要求，也是現階段擴大內需、穩投資、促消費的重要抓手。可以看到，中央相關部門推進城市更新的步伐正在加快。”中指研究院研究總監吳建欽表示。