碳市場是利用市場機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。8月25日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國碳市場建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)正式對(duì)外公布，推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的全國碳市場。

“總體看，《意見》是全國碳市場里程碑式的頂層設(shè)計(jì)文件，為未來碳定價(jià)機(jī)制發(fā)揮更大作用奠定了制度基礎(chǔ)。”川財(cái)證券研究所所長陳靂在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，《意見》系統(tǒng)性布局，明確了全國碳市場中長期發(fā)展的時(shí)間表和路線圖。

加快建設(shè)

全國碳排放權(quán)交易市場

當(dāng)前全國碳市場體系由兩個(gè)相互銜接的市場共同構(gòu)成，一是重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國碳排放權(quán)交易市場，另一是激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國溫室氣體自愿減排交易市場。《意見》提出的主要目標(biāo)是：到2027年，全國碳排放權(quán)交易市場基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國溫室氣體自愿減排交易市場實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國碳排放權(quán)交易市場，建成誠信透明、方法統(tǒng)一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自愿減排交易市場，形成減排效果明顯、規(guī)則體系健全、價(jià)格水平合理的碳定價(jià)機(jī)制。

陳靂表示，《意見》是我國在‘雙碳’目標(biāo)背景下出臺(tái)的一項(xiàng)重要政策文件，具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)性。

從全國碳排放權(quán)交易市場看，上海環(huán)境能源交易所披露的數(shù)據(jù)顯示，截至2025年7月底，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量約為6.81億噸，成交額約為467.84億元。2024年納入全國碳排放權(quán)交易市場的重點(diǎn)排放單位共計(jì)2096家，配額清繳完成率接近100%。從全國溫室氣體自愿減排交易市場來看，截至2025年7月底，累計(jì)成交核證自愿減排量246.03萬噸，成交額2.08億元。

《意見》在加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場方面，提出“擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍”“完善碳排放配額管理制度”“加強(qiáng)對(duì)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)市場的指導(dǎo)和監(jiān)督管理”等具體舉措。

陳靂表示，全國碳排放權(quán)交易市場配額累計(jì)成交量超6億噸，初步形成規(guī)模，市場功能逐漸顯現(xiàn)。2024年重點(diǎn)排放單位配額清繳完成率接近100%，企業(yè)合規(guī)意識(shí)強(qiáng)，市場約束機(jī)制有效。此外，2025年納入鋼鐵、水泥、鋁冶煉行業(yè)，豐富履約主體。

加快建設(shè)全國碳排放權(quán)交易市場后續(xù)有哪些發(fā)力點(diǎn)？陳靂進(jìn)一步分析，一是擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍，逐步納入其他高排放行業(yè)，增加配額總量和交易需求，提升市場深度；二是完善配額分配與管理，優(yōu)化初始配額分配方式(如有償分配比例)，引入配額儲(chǔ)備機(jī)制或調(diào)整機(jī)制，增強(qiáng)配額稀缺性和價(jià)格信號(hào)有效性；三是增強(qiáng)市場流動(dòng)性，探索擴(kuò)展交易主體至金融機(jī)構(gòu)，逐步打破目前以履約交易為主的局限；四是統(tǒng)籌區(qū)域試點(diǎn)與全國市場，逐步整合地方碳市場，實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)一高效運(yùn)行。

著力提升

碳市場活力

《意見》明確“著力提升碳市場活力”，在豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體、加強(qiáng)市場交易監(jiān)管方面提出多條具體舉措。

陳靂表示，當(dāng)前碳市場以現(xiàn)貨配額交易為主，缺乏金融工具。《意見》的發(fā)布有望引導(dǎo)更多資本參與，提升流動(dòng)性，同時(shí)為企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)管理工具，增強(qiáng)市場韌性。此外，《意見》推動(dòng)碳市場與綠色金融協(xié)同，鼓勵(lì)碳質(zhì)押、碳回購等融資工具，將碳資產(chǎn)納入金融體系，可盤活企業(yè)碳資產(chǎn)價(jià)值，解決減排融資難題，同時(shí)推動(dòng)金融資源向低碳領(lǐng)域傾斜，形成減排與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)。

在擴(kuò)展交易主體方面，《意見》提出，支持銀行等金融機(jī)構(gòu)規(guī)范開展碳質(zhì)押融資業(yè)務(wù)，穩(wěn)妥推進(jìn)符合要求的金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控前提下參與全國碳市場交易，適時(shí)引入其他非履約主體。全國溫室氣體自愿減排交易市場逐步引入符合條件的自然人參與交易。

中國商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長宋向清在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前全國碳市場參與者以控排企業(yè)為主，導(dǎo)致市場呈現(xiàn)“履約驅(qū)動(dòng)、潮汐交易”特征，擴(kuò)展交易主體有利于市場流動(dòng)性激活。

“目前交易主體僅限于控排企業(yè)，導(dǎo)致市場活躍度受履約周期影響較大。引入多元主體可改善交易結(jié)構(gòu)，形成連續(xù)價(jià)格信號(hào)，提升市場有效性。”陳靂說。