新冠肺炎疫情暴發以來，為緩解企業經營困難，加大減稅降費力度成為國家助企紓困政策中的重要一項。

去年延續至今年的減稅費規模有0.5萬億元；2月份之后的一攬子應對疫情的減稅降費政策，又將減稅費規模推至1.6萬億元；近日，政府工作報告再次加碼，將減稅費規模擴至2.5萬億元。這一規模，在中國財政史上前所未有。

疫情下的減稅費政策也有特殊之處，即以短期的階段性對沖政策為主，根據疫情影響靈活延長實施期限，主要聚焦受疫情沖擊大的中小微企業和困難行業，目的是幫助企業活下去，以保就業、保民生，穩住中國經濟基本盤。

新增9000億減稅費政策明確

近些年經濟增速放緩，政府激發市場活力的一個關鍵性舉措，就是為企業等市場主體減稅降費，且力度越來越大。

2017年和2018年的減稅費規模均超過1萬億元。受增值稅稅率和社保費率下降等制度性減稅費政策影響，2019年減稅費規模高達2.36萬億元。由于去年這些政策實施日期在四五月份，財政部預計會在今年產生減稅費翹尾約5000億元。

疫情暴發之前，今年減稅降費的主要工作是“落實落細”去年政策，但突如其來的疫情改變了政策走向。

2月份以來，財政部等部委先后出臺了二三十項減稅降費政策，核心在于減輕受疫情影響較大的企業的負擔，包括在6月底前減免企業5個月養老、失業、工傷保險單位繳費，階段性減免增值稅小規模納稅人和交通運輸等困難行業的增值稅等。4月中旬召開的國務院常務會議指出，今年新出臺的減稅降費政策，加上去年減稅降費政策翹尾，預計可為企業減負1.6萬億元。

今年全國兩會期間，政府工作報告提出加大減稅降費力度，預計全年為企業新增減負超過2.5萬億元。也就是說，又新增了9000億元減稅降費規模。

根據政府工作報告，前期出臺六月前到期的減稅降費政策，包括免征中小微企業養老、失業和工傷保險單位繳費，減免小規模納稅人增值稅，免征公共交通運輸、餐飲住宿、旅游娛樂、文化體育等服務增值稅，減免民航發展基金、港口建設費，執行期限全部延長到今年年底。

“中小微企業是吸納就業的主力軍，前期階段性稅費優惠政策實施期限再延長，說明這些政策行之有效，有利于保就業。”中國政法大學施正文教授對第一財經分析。

另外，政府工作報告明確，小微企業、個體工商戶所得稅繳納一律延緩到明年。

一位稅務專家告訴第一財經記者，以往對符合特定條件的企業，經申請批準后可以最長延緩3個月繳納所得稅，現在針對小微企業和個體工商戶的所得稅，一律延緩到明年，減輕了企業現金流壓力，有利于穩就業。

澳洲會計師公會華東和華中區委員會委員諸斌對第一財經記者分析，今年兩會公開的減稅降費方案符合市場預期。著力點放在了增值稅減稅和社保降費，增值稅理論上最終是由消費者承擔，減稅有利于鼓勵消費，擴大內需；社保減費政策延長給企業減負，幫助企業渡過難關。

上述針對困難行業的稅費優惠政策此前并未確定實施截止日期，而此次明確期限延長至今年底，給相關行業吃下“定心丸”。

“對困難行業的減稅降費體現出稅收優惠政策的科學運用、精準施策，有助于企業渡過難關，恢復活力。”北京國家會計學院李旭紅教授說。

今年力度空前的減稅降費政策快速落地，緩解了企業資金壓力，不少企業界全國人大代表感受明顯。

全國人大代表、鄭州宇通集團總裁湯玉祥表示，受疫情影響，企業發展遇到瓶頸，減稅降費政策猶如一場“及時雨”，對企業的支持力度很大。據了解，今年階段性減免社保費政策預計將為該企業帶來約4880萬元的政策紅利。

全國人大代表、珠海格力電器股份有限公司董事長董明珠表示，疫情期間，稅務部門為公司高效辦理了3.9億元出口退稅，緩解了企業的現金壓力，為企業發展注入了信心。

多舉措支持政策落地

受疫情影響，今年以來地方財政收入普遍下滑，而減稅降費提至2.5萬億元，意味著地方財政減收將進一步擴大。因此，地方能否不打折扣地落實大規模減稅降費政策備受關注。

為了支持減稅降費和地方“六保”，今年中央財政將新增的2萬億元舉債籌資全部轉給地方，這部分資金可以彌補今年大規模減稅費帶來的減收，也有利于減稅降費政策真正落地。

作為減稅降費執行關鍵部門，國家稅務總局發文要求，決不能以組織稅費收入為由拖延落實、打折落實稅費優惠政策。面對組織稅費收入的壓力和挑戰，各級稅務機關要保持清醒頭腦，堅持依法規范組織收入原則不動搖，堅決不收“過頭稅費”，堅決不允許亂收費，堅決不搞大規模集中清欠、大面積行業檢查和突擊征稅。

減稅降費固然可以減輕企業負擔，但更多的企業十分重視稅制穩定，這就涉及稅收立法。

今年是落實稅收法定原則的關鍵之年，包括第一大稅種增值稅、第三大稅種消費稅等一批稅種正在立法進程中。

李旭紅表示，我國已經頒布了相應的政策降低小規模納稅人的增值稅征收率，由3%下降至1%，湖北省的小規模納稅人免征增值稅，下一步需要關注的是與增值稅立法工作相協調的稅率減并的空間。

“增值稅深化改革一直在進行，相信后期稅負會進一步降低，一種可能性是把當前13%、9%、6%三檔稅率進一步降低，以鼓勵特定行業發展。另一種是將三檔稅率合并為兩檔降低稅負，其中方案之一是9%稅率往6%稅率靠。”諸斌說。