法國萬尼科汽車零部件中國區總部“落戶”江蘇昆山，埃及企業艾吉隆“落戶”北京大興，奧地利多貝瑪亞集團索道制造基地項目“落戶”山東日照……開年以來多個外資大項目落地，高水平對外開放的政策持續發力，多地出臺外資領域引資、穩資的相關措施，以更優、更好的營商環境吸引外商投資。

近日召開的國常會審議通過了《2025年穩外資行動方案》。多個信號表明，新一輪吸引外資政策提高“配置”。

落項目 外企“落子”制造業多領域

外資企業大項目開年接連落地。2月初，豐田汽車宣布，在上海市金山區成立LEXUS雷克薩斯純電動汽車及電池的研發生產公司，而且豐田以100%獨資模式設立，其成為繼特斯拉之后第2家在上海獨資建廠的外資汽車企業。

2月12日，埃頓國際汽車裝備產業園項目在蘇州高新區正式開工。不久前，埃頓能源蘇州總部正式落地。目前，西門子艾聞達中國總部、生物梅里埃研發創新孵化中心等外資項目均“落子”蘇州高新區。

落地的外資項目不僅有“數量”，而且有“質量”。國家發展改革委近期推出的第八批重大外資項目，涵蓋了化工、汽車、機械等傳統制造業，也包括研發中心等服務業，而且從地域上覆蓋了東中西部區域。

外資項目接連落地反映出外企對中國經濟前景的看好。中國德國商會發布《2024—2025年度在華德國企業：商業信心調查報告》顯示，92%的受訪企業計劃繼續在華運營。44%的受訪德企認為，與其他市場相比，中國作為創新市場的吸引力在增強。

外資企業在吸納就業、穩定出口、促進產業升級等方面都具有重要作用。商務部數據顯示，2024年，全國新設立外商投資企業59080家，同比增長9.9%；實際使用外資金額8262.5億元，同比下降27.1%。

對此，商務部研究院外國投資所副研究員張菲分析，近年來，全球跨國投資呈現出服務化、輕資產化趨勢，我國服務業利用外資規模占七成左右，中小型服務業企業在新成立外資企業中占比較高，一定程度上影響我國實際使用外資的規模和增速。但2024年高技術制造業吸引外資占比較2023年提高0.6個百分點至11.7%，這表明利用外資在促進經濟高質量發展中依然發揮了重要作用。

增信心 制度型開放政策持續發力

面對越發復雜嚴峻的國際形勢，我國擴大高水平對外開放的政策不斷發力。從中央到地方，從降低投資門檻到優化營商環境等，都在為外商投資“松綁減負”、增強信心。

準入制度是外企進入中國的首要關口，我國不斷降低準入門檻，為負面清單做“減法”。2024年，我國制造業領域準入限制“清零”，且開展了電信、醫療等領域開放試點，允許在北京、天津、上海、南京、蘇州、福州、廣州、深圳和海南全島設立外商獨資醫院，在北京自貿試驗區等4個自貿試驗區放開了外資企業從事人體干細胞、基因診斷與治療技術開發和技術應用的限制，進一步擴大了服務業的對外開放。

加大引資的外資政策還將加碼。商務部新聞發言人何亞東日前介紹，2025年，在加大引資穩資力度方面，將修訂擴大《鼓勵外商投資產業目錄》，提升引資政策吸引力。中國社科院世界經濟與政治研究所副研究員潘圓圓分析，當前我國吸引外資的結構發生了變化，服務業吸引外資的潛力很大，因此政策重點將是服務業的進一步開放。

負面清單做“減法”的同時，吸引外資還需要在營商環境方面做“加法”。不少地方出臺相關政策、舉辦投資活動，著力擴大開放。廣東日前發布的計劃提出，以更大力度吸引和利用外資，辦好粵港澳大灣區全球招商大會、珠三角與粵東西北經貿合作招商會，打響“投資廣東”品牌。江蘇表示，將開展新一批外資總部認定和外資研發中心免退稅資格核定工作，全年力爭新增20家左右跨國公司地區總部和功能性機構、70家以上外資研發中心。

“吸引外資，要持續改善營商環境，既包括外資在我國的生產和企業經營環境的提升，也包括改善外國人在我國日常生活的相關內容，例如入出境、停居留等。”潘圓圓表示。

優服務 合力打造“投資中國”品牌

“中國正邁向高質量發展的新階段，我們對廣闊前景充滿信心，并將在源源不斷的政策支持下持續深化布局。”泰佩思琦集團亞太區總裁、蔻馳亞太區總裁兼首席執行官楊葆焱對上海證券報記者表示。

不少外企高管表示，將在數字化轉型、智能化升級等方向深耕中國市場。聯合利華中國區總裁陳戈對記者介紹，目前，聯合利華集團在華運營近40個品牌，擁有8個大型綜合性生產基地及物流中心，將持續深化本土化創新，推動數字化轉型，賦能產業升級。

為了讓外資企業在華投資更加安心、放心，商務部、國家發展改革委等多部門表示，將強化服務，為外資企業提供良好環境。

“我們一視同仁支持內外資企業參與大規模設備更新、消費品以舊換新、政府采購、招投標等活動，為外資企業提供公平競爭環境。”何亞東說。

國家發展改革委有關負責人表示，接下來，將會同有關部門，為標志性重大外資項目提供全流程跟蹤服務，采取更加靈活高效的要素保障方式，推動項目加快落地。還將結合服務外資企業專項行動，走進重大外資項目投資企業，開展“一對一”個性化服務。

近日召開的全國商務工作會議在部署2025年工作時提到，要促進吸引外資穩存量擴增量，營造一流營商環境。有序擴大自主開放和單邊開放，持續打造“投資中國”品牌，發揮國家級經開區引資載體效應，強化外資企業服務保障。