當(dāng)?shù)貢r間22日，白宮發(fā)布總統(tǒng)公告，宣布將暫停發(fā)放綠卡的政策延長至今年年底。同時，從美東時間6月24日0時起，暫停簽發(fā)H-1B、H-2B、J-1和L類簽證，直至年底，屆時如果有必要（政策）可能延長。

特朗普將外國工作者作為目標(biāo)，凍結(jié)簽證。

公告指出，在美國經(jīng)濟(jì)受到疫情沖擊的情況下，此舉有助于保障美國就業(yè)崗位。一名白宮高級官員表示，工作簽證被凍結(jié)之后，可以為美國公民創(chuàng)造525000個工作崗位。

據(jù)BBC報道，硅谷巨頭和美國商業(yè)團(tuán)體紛紛發(fā)聲反對，認(rèn)為此舉將削弱美國企業(yè)的國際競爭力。還有批評人士指出，白宮只是想以疫情為借口收緊移民政策。

四類簽證被凍結(jié)，哪些人受影響？

根據(jù)特朗普簽署的總統(tǒng)公告，從6月24日起禁止向外國人發(fā)放赴美工作簽證，主要涉及四個類別。

H-1B簽證

根據(jù)美國移民局介紹，H-1B專業(yè)技術(shù)人員簽證涉及“從事特殊職業(yè)的人員”，例如參與美國國防部管理的合作研發(fā)項目的人員，具有國際知名度的時裝模特等。更重要的是，此類簽證涉及大量從事科技工作的移民，他們至少擁有學(xué)士學(xué)位，通常在科學(xué)、技術(shù)、工程等領(lǐng)域具備高度的專業(yè)知識。

H-2B簽證

H-2B臨時工作簽證是發(fā)給外國技術(shù)和非技術(shù)工人的簽證，主要是臨時性或季節(jié)性工作，涵蓋范圍廣泛，包括林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)場、醫(yī)保、建筑和園林等行業(yè)。申請H-2B簽證的雇主在引進(jìn)外籍工人之前，必須證明無法找到足夠的美國工人，而且必須支付標(biāo)準(zhǔn)薪水，不得低于市場行情。

J-1簽證

這是一種非移民簽證，簽發(fā)給來美國參加美國國務(wù)院批準(zhǔn)的“交流訪問者計劃”的各類外籍人士，目的是提供美國和其他國家之間的教育和文化交流的機(jī)會，以增進(jìn)彼此了解，促進(jìn)國際合作，發(fā)展國與國之間的友好關(guān)系。

J-1簽證有多種類別，白宮最新政策限制的人員包括實習(xí)生、受訓(xùn)人員、教師、夏令營顧問以及換工住宿者（aupairs）。

L類簽證

L類簽證涵蓋“跨國公司擔(dān)任管理職位或具有專業(yè)知識的內(nèi)部派遣人員”。根據(jù)美國移民專業(yè)智庫移民政策研究所(MPI)估算，大約有6000名L類簽證申請者會受到此次限制措施的影響。

白宮發(fā)布的總統(tǒng)公告。

據(jù)CNN報道，美國智庫“移民政策研究所”的調(diào)查顯示，白宮限制簽發(fā)以上四類簽證為期半年，大約會把219000名計劃赴美的臨時工拒之門外。但是不影響已在美國境內(nèi)的簽證持有者。

硅谷巨頭發(fā)聲批評

據(jù)《連線》雜志報道，多年來，美國科技公司一直依賴于H-1B簽證政策，將印度、韓國等國的軟件工程師及其他人才引進(jìn)美國。根據(jù)美國移民服務(wù)局的報告，在2018財年，4519名申請入職微軟的外籍工作者中99%獲得了H-1B簽證，亞馬遜、蘋果、谷歌等大型美國科企都受益于這項簽證政策。

此次美國政府凍結(jié)H-1B簽證，將阻斷大量科技行業(yè)從業(yè)者赴美。對于硅谷巨頭來說，切斷了高端人才引進(jìn)的重要渠道之一。

特朗普叫停H-1B簽證，對谷歌巨頭來說是個重大打擊。

美國電商亞馬遜公司發(fā)表聲明，怒批特朗普此舉“目光短淺”。“高科技人才被阻止進(jìn)入美國，將無法為美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇作出貢獻(xiàn)，這將使美國的國際競爭力受到威脅。”“如今，在全球范圍內(nèi)招募最優(yōu)秀、最聰明的人才，比以往任何時候都重要。”

谷歌CEO桑達(dá)爾·皮查伊22日說：“移民為美國經(jīng)濟(jì)作出巨大貢獻(xiàn)，使美國成為全球技術(shù)領(lǐng)導(dǎo)者，也讓谷歌獲得今天的成就。”他表示，對于最新發(fā)布的總統(tǒng)公告感到失望，公司將繼續(xù)與移民站在一起，努力為所有人創(chuàng)造機(jī)會。

推特公司主管公共政策和慈善事務(wù)的副總裁杰西卡·埃雷拉-弗拉尼甘表示，新政策破壞了美國最大的經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)：“多樣性”。“世界各地的人們來到這里，加入我們的工作團(tuán)隊，繳納稅款，并為我們贏得全球競爭力作出貢獻(xiàn)。現(xiàn)在禁令是短期的，一旦永久化，將會導(dǎo)致合法移民的重組。”

美國信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)理事會CEO杰森·奧克斯曼表示，政府的計劃將對經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇產(chǎn)生“危險的影響”。從事科技工作的移民對于美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇至關(guān)重要，“我們敦促特朗普總統(tǒng)重新考慮這個決定，和商業(yè)社區(qū)一起制定計劃，切實擴(kuò)大就業(yè)。”

特朗普上任之初就對H-1B簽證“下手”

特朗普上任剛滿3個月之際，就對簽證政策“下手”。2017年4月，他在威斯康星州簽署一份名為“購買美國貨，雇傭美國人”的行政命令。該命令要求美國國務(wù)院、司法部、勞工部以及國土安全部等部門，對H-1B簽證政策提出修改意見。

特朗普在競選中曾多次表示，H-1B簽證項目被美國企業(yè)濫用，導(dǎo)致美國工人失業(yè)、工資下跌。他承諾就任后將扭轉(zhuǎn)這一局面。據(jù)《華爾街日報》報道，由于特朗普主張限制移民政策，H-1B工作簽證的拒簽率在2019年屢創(chuàng)新高。

美國每年發(fā)放8.5萬個H-1B簽證，從2020年起，申請H-1B簽證的勞工和雇主通過網(wǎng)絡(luò)繳費參與抽簽，只有被抽中的人才能繼續(xù)申請流程。根據(jù)美國移民局統(tǒng)計，美國每年大約有20萬人申請H-1B簽證，只有8.5萬人可獲得。

美國的移民研究中心行政總監(jiān)馬克?克里科里安指出，特朗普從上臺之后就一直想中止H-1B簽證發(fā)放，現(xiàn)在新冠疫情暴發(fā)，正好以此為理由叫停他討厭的政策，而特朗普的判斷是基于錯誤的假設(shè)。

美國國家政策基金會在2019年的一份報告中表示，如果特朗普政府的目標(biāo)是讓受過良好教育的外國人更難在美國拿到工作簽證的話，這一目標(biāo)正在實現(xiàn)。而這是否符合美國的利益最大化，有待討論。