冰雪經濟再迎政策“及時雨”。國家發改委網站12月5日消息，中央區域協調發展領導小組辦公室印發《推動東北地區冰雪經濟高質量發展 助力全面振興取得新突破實施方案》(以下簡稱《實施方案》)。中央區域協調發展領導小組辦公室、國家發展改革委有關負責同志就《實施方案》答記者問時表示，建設高品質冰雪旅游目的地，支持以冰雪為主題的旅游度假區和旅游景區建設，引導從單季開放向四季運營轉變。

向四季運營轉變

近年來，東北地區依托獨特資源優勢大力發展冰雪經濟，2023至2024年雪季，哈爾濱等地冰雪旅游火爆出圈，冰天雪地加快向金山銀山轉化。《實施方案》堅持全產業鏈謀劃，從冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備4個方面部署15項重點任務和具體舉措。

《實施方案》提出，建設高品質冰雪旅游目的地。發展冰雪文化旅游和休閑度假產業，支持以冰雪為主題的國家級、省級旅游度假區和A級旅游景區建設，推動黑龍江亞布力、吉林北大湖、內蒙古扎蘭屯、遼寧天橋溝等國家級滑雪旅游度假地建設，升級改造哈爾濱冰雪大世界、黑龍江雪鄉、漠河北極村、吉林長白山等景區，支持具備條件的地區培育全球知名冰雪旅游高質量目的地。引導冰雪旅游目的地從單季開放向四季運營轉變，探索發展夏季服務業態，因地因時開發避暑康養、鄉村休閑等旅游度假產品。

《實施方案》還提出，加強冰雪旅游市場開發。充分發揮東北地區與東部地區部分省市對口合作機制作用，積極吸引京津冀、長三角、粵港澳大灣區等地旅客前往東北地區賞冰樂雪。著力吸引國外游客，支持將哈爾濱72小時過境免簽政策優化調整為144小時過境免簽政策，研究推動東北地區過境免簽政策聯動。支持地方結合實際出臺促進冰雪旅游消費的舉措，探索設立地方冰雪日和專門假期。加強與在線旅游平臺合作，拓展冰雪旅游產品銷售渠道。

此外，在完善冰雪旅游交通設施方面，《實施方案》提出，結合冰雪資源開發和旅游目的地建設，加快沈陽至白河高鐵、國道G331沿邊開發開放旅游大通道改擴建等項目建設，推進牡丹江至敦化高鐵、新建亞布力機場、延吉機場遷建等項目前期工作。優化冰雪旅游旺季交通運輸服務，增加列車班次、航線航班，適需增開旅游專列。探索在交通不便景區發展低空飛行，解決游客轉運接駁問題。

鼓勵外資開發

在人才培養方面，《實施方案》支持東北地區有條件的高等院校和職業學校開設冰雪經濟相關專業，打造產教融合實訓基地，加強冰雪旅游服務、賽事策劃、設施維護、裝備制造等技能型人才培養。支持黑龍江省建設國家冰雪運動學院。

值得注意的是，在投融資方面，《實施方案》明確提出，通過中央預算內投資、地方政府專項債券、中央集中彩票公益金等渠道，支持符合條件的冰雪場地和文旅設施建設。支持符合條件的冰雪經濟領域基礎設施領域不動產投資信托基金(REITs)項目發行上市。鼓勵文旅類國有企業參與冰雪經濟發展，積極引進民營資本和外資參與冰雪資源開發。

同時，在土地保障方面，《實施方案》支持地方對冰雪項目用地優先安排土地利用計劃指標，合理保障冰雪經濟發展使用林地等需求，依法合規加快辦理審批手續。支持利用集體建設用地和符合條件的荒山、荒溝、荒丘、荒灘土地，以及城市公園、郊野公園、廣場及城市空置場所等建設冰雪場地設施。對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。