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機械行業(yè)是為國民經(jīng)濟、國防軍工和民生事業(yè)提供技術(shù)裝備的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性和引領(lǐng)性行業(yè)，是工業(yè)經(jīng)濟的“壓艙石”。工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務(wù)部等6部門近期聯(lián)合印發(fā)《機械行業(yè)穩(wěn)增長工作方案（2025—2026年）》（以下簡稱《方案》），旨在推動機械行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，為工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)定運行提供有力支撐。

規(guī)模與質(zhì)量并重

《方案》提出，2025年至2026年，機械行業(yè)運行保持平穩(wěn)向好態(tài)勢，重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平持續(xù)提升，發(fā)展質(zhì)量效益邁上新臺階，力爭營業(yè)收入年均增速達到3.5%左右，營業(yè)收入突破10萬億元。中國機械工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負責(zé)人表示，《方案》的目標(biāo)設(shè)定，體現(xiàn)了規(guī)模與質(zhì)量并重的系統(tǒng)性思維，強調(diào)供給和需求兩側(cè)協(xié)同發(fā)力。

“這一目標(biāo)是基于我國機械行業(yè)長期向好的發(fā)展趨勢，并綜合考慮內(nèi)需、出口、投資等多方面因素而提出的，有利于穩(wěn)定行業(yè)預(yù)期、增強行業(yè)信心?！惫I(yè)和信息化部裝備工業(yè)發(fā)展中心黨委書記、副主任柳新巖說。

完成這一目標(biāo)，需要全行業(yè)共同努力。柳新巖分析，《方案》提出三方面保障措施，主要有以下特點：一是“實”，保障措施提出要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門壓實責(zé)任，強化協(xié)同配合，定期評估政策落實情況和實施成效；二是“準(zhǔn)”，針對《方案》在落實中面臨的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出要支持裝備企業(yè)開展現(xiàn)代制造服務(wù)平臺建設(shè)、人才培養(yǎng)和引進，落實好工業(yè)母機等企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，加大對裝備企業(yè)金融支持力度；三是“活”，提出要強化運行監(jiān)測，定期組織召開重點地區(qū)、重點行業(yè)經(jīng)濟運行分析會和專題調(diào)研，建立機械行業(yè)經(jīng)濟運行風(fēng)險預(yù)警機制，靈活應(yīng)對《方案》實施過程出現(xiàn)的問題和困難。

《方案》還提出，重點細分行業(yè)規(guī)模穩(wěn)中有升，新質(zhì)生產(chǎn)力加快培育，企業(yè)競爭力進一步增強，優(yōu)質(zhì)裝備供給能力顯著提高，培育一批具有競爭力的中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群和具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

賽迪研究院副院長喬標(biāo)建議，通過技術(shù)突破、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、品質(zhì)升級的路徑增強優(yōu)質(zhì)裝備供給能力。以國家科技重大項目為牽引，聚焦工業(yè)母機、機器人等重點領(lǐng)域，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同平臺；著力建設(shè)一批中試驗證平臺，解決從實驗室到生產(chǎn)線“最后一公里”的轉(zhuǎn)化問題；通過實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程、重大技術(shù)裝備攻關(guān)工程，突破一批基礎(chǔ)零部件、元器件和先進制造工藝瓶頸，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性。

“在此基礎(chǔ)上，深入實施標(biāo)準(zhǔn)提升引領(lǐng)機械行業(yè)優(yōu)化升級行動、制造業(yè)卓越質(zhì)量工程等，通過完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系、夯實質(zhì)量基礎(chǔ)，系統(tǒng)性提升從基礎(chǔ)零部件到整機裝備的可靠性、一致性與穩(wěn)定性?！眴虡?biāo)說。

擴大國內(nèi)外市場

機械行業(yè)穩(wěn)增長的關(guān)鍵任務(wù)是要全方位擴大有效需求?！斗桨浮窂膰鴥?nèi)國外兩方面，提出深挖國內(nèi)存量市場潛力、培育壯大新需求、著力擴大有效投資、推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級、深化開放合作5項任務(wù)，不斷增強機械行業(yè)穩(wěn)增長牽引力。

在壯大國內(nèi)市場方面，柳新巖建議，機械行業(yè)結(jié)合首發(fā)經(jīng)濟、冰雪經(jīng)濟、銀發(fā)經(jīng)濟、智慧旅游等新經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，擴大養(yǎng)老康復(fù)裝備、冰雪裝備、文旅裝備、教育裝備、增材制造裝備等應(yīng)用。經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型也為機械行業(yè)發(fā)展帶來新機遇，通過發(fā)展節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)，進一步帶動綠色降碳技術(shù)裝備發(fā)展。

在擴大有效投資方面，柳新巖表示，要發(fā)揮制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級基金、工業(yè)母機基金、中小企業(yè)發(fā)展基金等投資基金作用，引導(dǎo)社會資本加大對制造業(yè)的投資力度。

“機械行業(yè)企業(yè)要抓住大規(guī)模設(shè)備更新機遇，針對自身產(chǎn)品特點，加快綠色低碳產(chǎn)品研發(fā)生產(chǎn)和推廣應(yīng)用?！敝袊鴻C械工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負責(zé)人表示。

近年來，江蘇省機械裝備業(yè)抓住新能源等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇，加速邁向中高端。江蘇省新型電力裝備覆蓋“發(fā)、輸、變、配、用、調(diào)度、通信、綜合能源服務(wù)、電力網(wǎng)絡(luò)安全”九大環(huán)節(jié)；新能源汽車以及動力電池、電機電控、智能網(wǎng)聯(lián)等領(lǐng)域配套能力處于國內(nèi)領(lǐng)先水平；在高技術(shù)船舶產(chǎn)業(yè)，造船訂單覆蓋超大型油輪、集裝箱船等，結(jié)構(gòu)高端且多樣化；光伏產(chǎn)業(yè)鏈涵蓋硅料、硅片、電池、組件等主要環(huán)節(jié)。

江蘇省工業(yè)和信息化廳裝備工業(yè)一處副處長趙迪揚表示，接下來，江蘇省機械行業(yè)將抓住國家“兩新”（大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新）政策機遇，進一步突出科技產(chǎn)業(yè)深度融合，聚焦新型電力裝備、新能源商用車、具身智能機器人、低空裝備等重點領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建設(shè)一批省級制造業(yè)創(chuàng)新中心。

近年來，我國機械行業(yè)對外貿(mào)易與對外投資總體保持穩(wěn)定增長，但國際經(jīng)貿(mào)環(huán)境復(fù)雜性、不確定性增加，挑戰(zhàn)和機遇并存。

《方案》鼓勵企業(yè)積極拓展國際市場。喬標(biāo)建議，在暢通國際合作機制基礎(chǔ)上，健全服務(wù)支撐，提升企業(yè)抗風(fēng)險能力。鼓勵有條件的企業(yè)與全球領(lǐng)先廠商開展技術(shù)研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、供應(yīng)鏈管理等高層次合作，實現(xiàn)從產(chǎn)品輸出向產(chǎn)能合作、生態(tài)共建升級。

加快新技術(shù)應(yīng)用

智能化轉(zhuǎn)型是《方案》的重點之一。柳新巖分析，當(dāng)前，機械行業(yè)智能化升級主要存在智能制造裝備和工業(yè)軟件供給不足、人工智能技術(shù)與裝備技術(shù)融合應(yīng)用尚需深化、智慧服務(wù)場景還需進一步拓展、先進適用的智能制造系統(tǒng)解決方案比較缺乏等難題。為此，《方案》提出“提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力”“著力發(fā)展智能裝備和系統(tǒng)”等。

中國機械工業(yè)聯(lián)合會相關(guān)負責(zé)人建議，企業(yè)要積極實施“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”改造項目，引入人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，優(yōu)化生產(chǎn)制造全過程。同時，聚焦用戶個性化需求，提升裝備產(chǎn)品數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、人機交互、輔助決策等智慧服務(wù)功能。

“智慧農(nóng)業(yè)、智慧醫(yī)療、智慧交通……推進機械行業(yè)智能化發(fā)展，要以場景拓展為牽引，開拓工業(yè)母機、機器人、智能檢測裝備等高端產(chǎn)品的應(yīng)用市場，以實際需求驅(qū)動制造環(huán)節(jié)的智能化升級。”喬標(biāo)說。以技術(shù)改造為抓手，推動“設(shè)備換芯、生產(chǎn)換線”，對老舊設(shè)備進行改造。特別是面向廣大企業(yè)，鼓勵開展投入小、見效快的“微改造”，務(wù)實推進自動化、數(shù)字化普及；開展智能工廠梯度培育行動，分級分類建設(shè)智能工廠，從基礎(chǔ)級到領(lǐng)航級梯度培育行業(yè)標(biāo)桿。

智能化轉(zhuǎn)型對技術(shù)和人才提出更高要求。喬標(biāo)表示，高端傳感器、專用工業(yè)軟件等關(guān)鍵技術(shù)與裝備的自主可控能力仍待加強。同時，人才供給結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)升級需求不能完全匹配。下一步，要加強掌握物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)的跨界復(fù)合型人才儲備，深度推進機械行業(yè)融合發(fā)展。