- 中國人民銀行行長潘功勝：實施適度寬松的貨幣政策 擇機降準降息
- 2025年03月07日來源：證券日報
提要：潘功勝稱，今年，中國人民銀行將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中國人民銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時，綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。
3月6日，十四屆全國人大三次會議舉行經濟主題記者會。中國人民銀行行長潘功勝圍繞實施適度寬松的貨幣政策、金融支持科技創新、防范金融風險等話題回答記者提問。
實施好適度寬松的貨幣政策
國務院總理李強3月5日在政府工作報告中提出，“實施適度寬松的貨幣政策”。
潘功勝表示，中國人民銀行將貫徹落實好中央決策部署，實施好適度寬松的貨幣政策，平衡好短期與長期、穩增長與防風險、內部均衡與外部均衡、支持實體經濟與保持銀行體系自身健康性的關系。
在總量上，潘功勝表示，貨幣政策取向是一種對狀態的表述。中國人民銀行連續幾年多次降準降息，中國貨幣政策的狀態是支持性的，總量上比較寬松。
潘功勝稱，今年，中國人民銀行將根據國內外經濟金融形勢和金融市場運行情況，擇機降準降息。目前金融機構存款準備金率平均為6.6%，還有下行空間，中國人民銀行向商業銀行提供的結構性貨幣政策工具資金利率也有下行空間。同時，綜合運用公開市場操作、中期借貸便利、再貸款再貼現、政策利率等貨幣政策工具，保持市場流動性的充裕，降低銀行負債成本，持續推動社會綜合融資成本下降，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。
在結構上，潘功勝介紹，加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節的金融支持。進一步擴大科技創新和技術改造再貸款規模，拓寬政策支持的覆蓋面，并科學運用各項結構性貨幣政策工具，引導金融機構加力支持科技金融、綠色金融、普惠小微、養老金融等領域。
在政策傳導上，潘功勝表示，進一步完善利率調控框架，持續強化利率政策的執行和監督，對于一些不合理的、容易削減貨幣政策傳導的市場行為加強規范，推動落實銀行補充資本金等措施。暢通貨幣政策傳導機制，引導銀行科學評估風險，優化信貸結構，提升資源配置效率。
加大科技創新金融支持力度
對于2025年金融支持科技創新方面的舉措，潘功勝介紹了兩項政策，第一項是中國人民銀行將會同證監會、科技部等部門，創新推出債券市場的“科技板”；第二項是優化科技創新和技術改造再貸款政策。
潘功勝表示，支持金融機構、科技型企業、私募股權投資機構等三類主體發行科技創新債券，豐富科技創新債券的產品體系。
具體來看，一是支持商業銀行、證券公司、金融資產投資公司等金融機構發行科技創新債券，拓寬科技貸款、債券投資和股權投資的資金來源。二是支持成長期、成熟期科技型企業發行中長期債券，用于加大科技創新領域的研發投入、項目建設、并購重組等。三是支持投資經驗豐富的頭部私募股權投資機構、創業投資機構等發行長期限科技創新債券，帶動更多資金投早、投小、投長期、投硬科技。
潘功勝介紹，債券市場“科技板”會根據科技創新企業的需求和股權基金投資回報的特點，完善科技創新債券發行交易的制度安排，創新風險分擔機制，降低發行成本，引導債券資金更加高效、便捷、低成本投向科技創新領域。
優化科技創新和技術改造再貸款政策方面，潘功勝表示，進一步擴大再貸款規模，從目前的5000億元擴大到8000億元至10000億元，更好滿足企業的融資需求。降低再貸款利率，強化對銀行的政策激勵。擴大再貸款支持范圍，大幅提高政策的覆蓋面。與財政協同，保持財政貼息力度，切實降低企業融資成本。優化再貸款政策流程，提高政策實施的效率和便利度。
潘功勝稱，下一步，中國人民銀行將加強與有關部門溝通協作，完善金融支持科技創新的政策體系，著力培育支持科技創新的金融市場生態，持續提升金融支持科技創新的能力、強度和水平。
維護匯市債市股市等平穩運行
對于下一步中國人民銀行在防控金融風險方面的工作，潘功勝介紹，探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護匯市、債市、股市等金融市場平穩運行。
在外匯市場方面，潘功勝表示，中國人民銀行堅持市場在匯率形成中的決定性作用，面對各種外部沖擊和挑戰，果斷、適時采取宏觀審慎管理等措施。“當前，中國經濟基本面持續向好，國際收支基本平衡。經過多年發展，中國外匯市場更具韌性，市場參與主體更加成熟，匯率避險工具的使用更加廣泛，我們有經驗、有信心、有能力維護外匯市場穩定運行。”
在債券市場方面，潘功勝介紹，截至2024年末，債券違約率約為0.25%，繼續保持低位，市場運行總體平穩。同時，針對前期長期限國債收益率短期內快速下行問題，中國人民銀行從宏觀審慎的角度觀察、評估債市運行情況，及時向市場參與機構提示風險，強化監管協同，有效弱化和阻斷風險的累積。
在資本市場方面，潘功勝表示，中國人民銀行會同證監會創設了互換便利和股票回購增持再貸款兩項工具，對促進資本市場平穩運行發揮了較好作用。目前，兩項工具的使用情況是：互換便利共開展兩次操作，金額合計1050億元。截至今年2月末，上市公司披露擬申請回購增持貸款金額上限約750億元，金融機構與近900家上市公司和主要股東達成合作意向。
潘功勝表示，下一步，中國人民銀行將進一步探索拓展宏觀審慎和金融穩定功能，維護金融市場穩定，堅決守住不發生系統性金融風險的底線。
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