記者獲悉，應(yīng)急管理部、財(cái)政部、金融監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等七部門近日聯(lián)合印發(fā)《安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)施辦法》(下稱《辦法》)，對(duì)安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率條款提出規(guī)范性要求，細(xì)化事故預(yù)防服務(wù)及相關(guān)監(jiān)管約束，切實(shí)解決安責(zé)險(xiǎn)運(yùn)營(yíng)中存在的保險(xiǎn)覆蓋不充分、事故預(yù)防服務(wù)機(jī)制不暢通等問(wèn)題，積極構(gòu)建以安責(zé)險(xiǎn)為紐帶、專業(yè)機(jī)構(gòu)廣泛參與的安全生產(chǎn)社會(huì)化治理體系，提升高危行業(yè)“安全系數(shù)”。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院保險(xiǎn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究中心主任郭金龍表示，《辦法》將規(guī)范發(fā)展安責(zé)險(xiǎn)，更好發(fā)揮保險(xiǎn)公司參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防功能，助力防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展，切實(shí)提升安全生產(chǎn)水平。

保障范圍擴(kuò)大、額度提升

《辦法》明確，礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)、領(lǐng)域的單位需投保安責(zé)險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)覆蓋投保企業(yè)全體從業(yè)人員，并將安全生產(chǎn)事故每人死亡傷殘責(zé)任全國(guó)最低保障限額由30萬(wàn)元提升至40萬(wàn)元。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)保險(xiǎn)學(xué)院副院長(zhǎng)何小偉表示，此前，一些地區(qū)和生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)過(guò)選擇性投保、先投保后退保等投機(jī)行為，同時(shí)由于投保金額標(biāo)準(zhǔn)不一，部分地區(qū)和企業(yè)也存在保障水平過(guò)低的情形。

根據(jù)《辦法》，各地可在全國(guó)最低保障限額之上，結(jié)合實(shí)際確定當(dāng)?shù)刈畹捅Ｕ舷揞~，同時(shí)將勞務(wù)派遣等臨時(shí)用工人員納入從業(yè)人員范疇。郭金龍表示，這將推動(dòng)安責(zé)險(xiǎn)在高危行業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋，保障從業(yè)人員合法權(quán)益，為各地經(jīng)營(yíng)和監(jiān)管安責(zé)險(xiǎn)提供清晰依據(jù)，促進(jìn)安責(zé)險(xiǎn)制度規(guī)范實(shí)施。

《實(shí)施辦法》對(duì)安責(zé)險(xiǎn)費(fèi)率進(jìn)行了規(guī)范，明確由省級(jí)有關(guān)部門組織制定發(fā)布本地區(qū)各行業(yè)、領(lǐng)域的安責(zé)險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率，并根據(jù)安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的總體盈虧情況和市場(chǎng)實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)情況及時(shí)調(diào)整，供保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參考使用。

湖南大學(xué)風(fēng)險(xiǎn)管理與保險(xiǎn)精算研究所所長(zhǎng)張琳介紹，當(dāng)前，安責(zé)險(xiǎn)惡性競(jìng)爭(zhēng)與壟斷經(jīng)營(yíng)問(wèn)題并存。一些地區(qū)安責(zé)險(xiǎn)以低價(jià)承保為主，費(fèi)率已從原來(lái)的千分位降至目前的萬(wàn)分位，致使大型保險(xiǎn)公司安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)已出現(xiàn)承保虧損。一些地區(qū)組建共保體，涉嫌壟斷經(jīng)營(yíng)，利用中介機(jī)構(gòu)騙取高額手續(xù)費(fèi)，行業(yè)面臨較高的合規(guī)風(fēng)險(xiǎn)。

“考慮到各地區(qū)、各行業(yè)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)情況差異較大，《辦法》賦予了地方靈活調(diào)整費(fèi)率的自主權(quán)。”張琳表示，精算師協(xié)會(huì)也應(yīng)定期發(fā)布安責(zé)險(xiǎn)純風(fēng)險(xiǎn)損失率和不同高危行業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)，以指導(dǎo)保險(xiǎn)公司的安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)。

何小偉表示，安全生產(chǎn)法對(duì)高危行業(yè)投保安責(zé)險(xiǎn)作出了強(qiáng)制規(guī)定，這客觀上大大降低了保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)安責(zé)險(xiǎn)的營(yíng)銷費(fèi)用支出，但安責(zé)險(xiǎn)在市場(chǎng)運(yùn)作中卻屢屢出現(xiàn)傭金畸高等問(wèn)題。《辦法》規(guī)定安責(zé)險(xiǎn)的傭金比例不得高于5%，有助于引導(dǎo)保險(xiǎn)公司將保費(fèi)收入用于事故預(yù)防和損失補(bǔ)償。

《辦法》還要求建立重大或典型事故快速理賠機(jī)制和預(yù)付賠款機(jī)制，在事故發(fā)生后，保險(xiǎn)公司要按照法律規(guī)定和合同約定快速支付或先行支付已確定的保險(xiǎn)賠償金。

利用信息化手段提高事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)效

《辦法》對(duì)利用信息化手段提高安責(zé)險(xiǎn)承保理賠和事故預(yù)防服務(wù)質(zhì)效提出了新要求。《辦法》明確支持保險(xiǎn)行業(yè)建設(shè)全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)信息共享平臺(tái)，為安責(zé)險(xiǎn)規(guī)范發(fā)展提供信息支持。國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門建立全國(guó)安責(zé)險(xiǎn)事故預(yù)防服務(wù)信息管理系統(tǒng)，深化事故預(yù)防服務(wù)監(jiān)督。

“安全生產(chǎn)是一個(gè)盤根錯(cuò)節(jié)、紛繁冗雜的系統(tǒng)性領(lǐng)域，需要保險(xiǎn)行業(yè)和安全行業(yè)深度鏈接。然而這兩個(gè)行業(yè)分屬于業(yè)務(wù)導(dǎo)向和技術(shù)導(dǎo)向，學(xué)科屬性有天然鴻溝。在安全生產(chǎn)的要求下，他們之間的跨界合作變得無(wú)比重要。”西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授吳垠說(shuō)。

吳垠認(rèn)為，接下來(lái)，要充分利用信息化手段，統(tǒng)籌政府、保險(xiǎn)、社會(huì)等多方力量，推動(dòng)安全生產(chǎn)治理由“政府+企業(yè)”的二元結(jié)構(gòu)向“政府+保險(xiǎn)公司+機(jī)構(gòu)+專家+科技+數(shù)據(jù)”六邊形模式轉(zhuǎn)變。通過(guò)“市場(chǎng)機(jī)制+平臺(tái)化+大數(shù)據(jù)”的模式，對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全方位量化管理，真正開(kāi)展精準(zhǔn)監(jiān)管、數(shù)字監(jiān)管、智慧監(jiān)管，這也是《辦法》頒布實(shí)施的一個(gè)重大使命。