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“十五五”規(guī)劃建議提出，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。堅持?jǐn)U大內(nèi)需這個戰(zhàn)略基點，堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，促進(jìn)消費和投資、供給和需求良性互動，增強(qiáng)國內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動力和可靠性。“十五五”規(guī)劃建議還部署了大力提振消費、擴(kuò)大有效投資、堅決破除阻礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)卡點堵點三方面重點任務(wù)。

專家表示，上述部署有望重塑供需結(jié)構(gòu)，全面實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，以供需平衡發(fā)展提升經(jīng)濟(jì)增長的韌性。“十五五”時期，建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場將把握好“拓展增量、提升效益、暢通循環(huán)”這三個關(guān)鍵。

供需兩端發(fā)力提振消費

“十五五”規(guī)劃建議將大力提振消費作為建設(shè)強(qiáng)大國內(nèi)市場的首要任務(wù)。

“中國現(xiàn)有14億多人口，未來十多年中等收入群體將超過8億人，市場潛力巨大。”商務(wù)部部長王文濤如是說。

合理提高公共服務(wù)支出占財政支出比重，增強(qiáng)居民消費能力；加大直達(dá)消費者的普惠政策力度，增加政府資金用于民生保障支出……“十五五”規(guī)劃建議提出的一系列舉措，延續(xù)了“堅持惠民生和促消費”這一行之有效的經(jīng)驗做法。“十五五”時期，有關(guān)部門將從需求側(cè)、供給側(cè)兩端發(fā)力提振消費，完善相關(guān)制度保障。

從需求側(cè)看，需著力增強(qiáng)居民消費能力。招商銀行研究院總經(jīng)理助理譚卓表示，需求側(cè)重在消費能力與預(yù)期改善，促就業(yè)是最為基礎(chǔ)的工作，也是居民增強(qiáng)消費能力的核心。此外，公共服務(wù)支出比重提升也將為居民剛性支出減負(fù)。

從供給側(cè)看，以新需求引領(lǐng)新供給，以新供給創(chuàng)造新需求，將成為清晰的主線。粵開證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，“十五五”時期市場將順應(yīng)消費升級的大趨勢，大力增加高品質(zhì)、個性化、綠色化的商品和服務(wù)供給，以高質(zhì)量的供給創(chuàng)造并引領(lǐng)新的消費需求。“從新供給的角度來講，服務(wù)于人民群眾日益增長的美好生活需要的新技術(shù)、新產(chǎn)品將不斷涌現(xiàn)。”國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)研究所副所長郭麗巖說。

此外，制度保障將起到優(yōu)化消費環(huán)境作用，使消費者能消費、敢消費。交銀國際宏觀策略分析師李少金表示，“十五五”規(guī)劃建議提及的“清理汽車、住房等消費不合理限制性措施”“落實帶薪錯峰休假”等內(nèi)容，均是直指當(dāng)前消費堵點的實質(zhì)性安排。譚卓認(rèn)為，制度側(cè)重在完善機(jī)制、加強(qiáng)管理、保護(hù)權(quán)益，“落實帶薪錯峰休假”將有助于進(jìn)一步擴(kuò)充消費場景，提升居民文旅服務(wù)消費。

有效投資重在“投資于人”

“投資于人”已成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的結(jié)合點。

“我國固定資產(chǎn)投資年度規(guī)模已達(dá)到50萬億元，但惠民生、補(bǔ)短板、育動能等任務(wù)還很重，必須把‘錢’特別是政府資金更好地用在發(fā)展緊要處，花在群眾生活上。”國家發(fā)展改革委主任鄭柵潔說。

業(yè)內(nèi)人士建議，“十五五”時期，要著力從優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)、提高投資效益、深化投融資體制改革入手，用好各類工具擴(kuò)大有效投資。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長王一鳴表示，“投資于人”意味著要增加民生和公共服務(wù)的投入，還要增加人力資本投資，提高人力資本對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)，這對保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長有重要意義。羅志恒表示，一方面，應(yīng)更加聚焦于發(fā)揮戰(zhàn)略引導(dǎo)作用和彌補(bǔ)公共服務(wù)短板，資金將更多地投向教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生領(lǐng)域，以及新一代信息技術(shù)、新能源等關(guān)乎國家長遠(yuǎn)競爭力的前沿科技領(lǐng)域；另一方面，應(yīng)通過完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、營造公平競爭的市場環(huán)境、健全民營企業(yè)參與重大項目建設(shè)的長效機(jī)制，形成政府投資與民間投資協(xié)同發(fā)力的強(qiáng)大合力。

提高投資效益。加強(qiáng)政府投資全過程管理；深化投資審批制度改革，進(jìn)一步明確中央和地方投資方向和重點；加強(qiáng)謀劃論證，實施一批重大標(biāo)志性工程項目……一項項具體舉措，將有效提高投資效益，確保每一分錢都花在刀刃上。“著眼于解決部分領(lǐng)域投資存在的‘重投入、輕效益’問題，讓投資資金撬動更大的經(jīng)濟(jì)社會價值。”鄭柵潔說。

深化投融資體制改革。鄭柵潔表示，用好新型政策性金融工具；發(fā)揮好基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金、政府和社會資本合作等渠道作用，激發(fā)投資活力；深化投資審批制度改革。廣開首席產(chǎn)業(yè)研究院院長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平表示，擴(kuò)大內(nèi)需發(fā)揮戰(zhàn)略基點作用，需要財政政策進(jìn)一步發(fā)力：既通過優(yōu)化支出投向、完善社會保障等“投資于人”的舉措穩(wěn)定居民預(yù)期，又借助專項基金、項目補(bǔ)貼等支持“投資于物”。

破除各種市場障礙

市場是最稀缺的資源。更加有力有效地破除各種市場障礙，將有利于高效聚集國內(nèi)外資源要素，充分發(fā)揮我國巨大市場潛力。正如鄭柵潔所說：“有了統(tǒng)一大市場，才能暢通大循環(huán)。”

“十四五”期間，全國累計集中清理4000余件妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定與做法；我國市場準(zhǔn)入負(fù)面清單事項已從過去的328項減少到目前的106項，4200多件阻礙要素流動的政策舉措得到清理……近年來，全國統(tǒng)一大市場“四梁八柱”逐步建立。但是，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)難以畢其功于一役，還需直面痛點、打通堵點、消除阻礙。

做好頂層設(shè)計，不斷完善全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)制度。王一鳴表示，必須從制度規(guī)則入手，提高制度的統(tǒng)一性、設(shè)施的聯(lián)通性、規(guī)則的一致性、執(zhí)行的協(xié)同性，為縱深推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)創(chuàng)造條件。

推動要素資源市場向更加統(tǒng)一、高效、規(guī)范的方向發(fā)展，充分激發(fā)各類要素活力。國家金融與發(fā)展實驗室特聘高級研究員龐溟表示，“十五五”規(guī)劃建議提出的“優(yōu)化企業(yè)總部和分支機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)地和消費地利益分享”這一舉措，體現(xiàn)出對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與市場效率提升的深度融合考量。

中誠信國際研究院院長袁海霞表示，考慮到當(dāng)前“內(nèi)卷式”競爭問題日益凸顯，全國統(tǒng)一大市場建設(shè)正進(jìn)入攻堅克難的關(guān)鍵階段。“十五五”規(guī)劃有望在破除地方保護(hù)和市場分割、加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系等方面做出系統(tǒng)部署。

郭麗巖認(rèn)為，超大規(guī)模市場的資源優(yōu)勢正在加速轉(zhuǎn)變成產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢，能夠為新技術(shù)、新產(chǎn)品的試驗試制、應(yīng)用推廣不斷地迭代提供更多應(yīng)用環(huán)境和場景，強(qiáng)大國內(nèi)市場是中國式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略依托。