- 民間投資發展將迎新政 加快首發經濟等領域政策出臺
- 2025年09月01日來源：北京商報
提要：8月29日，國家發展改革委多位相關負責人在新聞發布會上表示，將平穩有序實施消費品以舊換新政策，做好政策接續，加快首發經濟、數字消費、“人工智能+消費”等領域政策出臺和實施；抓緊研究出臺促進民間投資發展的政策舉措，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs(不動產投資信托基金)。
8月29日，國家發展改革委多位相關負責人在新聞發布會上表示，將平穩有序實施消費品以舊換新政策，做好政策接續，加快首發經濟、數字消費、“人工智能+消費”等領域政策出臺和實施；抓緊研究出臺促進民間投資發展的政策舉措，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs(不動產投資信托基金)。
加快首發經濟等領域政策出臺
內需是經濟增長的重要引擎。7月份，我國社會消費品零售總額同比增長3.7%，服務市場銷售總體穩定；前7個月，固定資產投資同比增長1.6%。
國家發展改革委政策研究室副主任、新聞發言人李超說，我國消費擴大、投資結構優化的總體態勢沒有變。但也要看到，我國經濟運行仍面臨外部環境不穩定不確定因素多，居民消費能力和信心有待進一步提升，企業競爭加劇、投資收益下降等風險挑戰。
據介紹，國家發展改革委將會同有關部門，堅定不移實施擴大內需戰略，進一步做強內循環、優化外循環、搞好雙循環。
李超介紹，將打好提振消費組合拳，激發市場活力。開展大規模職業技能提升培訓行動，全力促進高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，完善最低工資標準調整機制。平穩有序實施消費品以舊換新政策，做好政策接續，加快首發經濟、數字消費、“人工智能+消費”等領域政策出臺和實施，分類施策促進文旅、賽事、露營等服務消費。
在挖掘消費增長點、拓展投資增量方面，國家發展改革委透露，將研究進一步加大中央投資支持力度，減輕地方出資壓力。
對于市場特別關注的民間投資領域，李超明確表示，國家發展改革委將抓緊研究出臺促進民間投資發展的政策舉措，完善民營企業參與國家重大項目建設長效機制，對鐵路、核電、油氣管道等領域重大項目設定民間投資參股比例的最低要求，支持更多符合條件的民間投資項目發行基礎設施REITs。
緊盯重點領域、重點任務，加快建設全國統一大市場。研究制定縱深推進全國統一大市場建設行動方案。強化妨礙全國統一大市場建設典型案例通報，持續推進市場準入壁壘清理整治行動，統一政府行為尺度，進一步規范地方招商引資行為。加快推進價格法修訂，出臺互聯網平臺價格行為規則，會同有關部門依法依規查處低于成本傾銷、夸大和虛假宣傳行為，加快治理部分領域無序競爭、市場失序等問題。
創新人工智能終端消費補貼方式
8月21日，國務院印發《關于深入實施“人工智能+”行動的意見》(以下簡稱《意見》)。
《意見》聚焦行業應用需求和基礎能力供給協同推進，開展“人工智能+”科學技術、產業發展、消費提質、民生福祉、安全治理、全球合作等六大行動，旨在系統構建人工智能基礎支撐體系，推動人工智能與經濟社會各領域各行業廣泛深度融合，探索形成中國特色人工智能發展路徑。
《意見》的發布，引起了社會各界關注。在本次新聞發布會上，國家發展改革委也對《意見》涉及的諸多細節進行解讀。
國家發展改革委創新驅動發展中心主任霍福鵬表示，“人工智能+”與“互聯網+”既有聯系，也有區別。在新一輪人工智能技術浪潮下，啟動實施“人工智能+”行動，是信息技術革命的進一步延續、深化和創新，這既是加快發展新質生產力的關鍵舉措，也是推動數字經濟向智能經濟和智能社會發展的必然要求。
據悉，“人工智能+”將分三個階段推進，其中第一階段是到2027年，率先實現人工智能與六大重點領域廣泛深度融合，新一代智能終端、智能體等應用普及率超過70%。
霍福鵬表示，這一階段，強調要在重點領域實現突破性應用。未來一到兩年，正是人工智能落地的關鍵窗口期，要匯聚全社會資源力量，聚焦科技、產業、消費、民生、治理、全球合作六大領域，形成發展合力，推動“人工智能+”打開局面，取得實效。
第二階段是到2030年，我國人工智能全面賦能高質量發展，新一代智能終端、智能體等應用普及率超90%。霍福鵬認為，這一階段強調人工智能應用的廣度和深度，要實現更全面系統的融合應用。
第三階段是到2035年，我國全面步入智能經濟和智能社會發展新階段，為基本實現社會主義現代化提供有力支撐，這一目標對“人工智能+”提出了更高的發展要求。
國家發改委高技術司副司長張鎧麟表示，推動“人工智能+”行動落地見效是一項系統性工程，《意見》出臺只是謀篇布局的第一步，后續還需要綜合利用政策、資金、機制創新等多種方式體系化加快推進。
據悉，圍繞《意見》提出的大行動若干重點行業領域，國家發展改革委將分別制定“人工智能+”具體實施方案，同時用好用足“兩重”建設、“兩新”政策、中央預算內投資、地方政府專項債券等，支持人工智能發展。不斷優化智算資源布局，持續在算力等領域發放“人工智能券”，推動降低創新主體研發使用成本；在關鍵行業方向建設應用中試基地，加強行業共性、優勢資源的匯聚，降低技術應用門檻；創新人工智能終端消費補貼方式，促進更多好用的人工智能技術產品惠及人民群眾。
同時，張鎧麟也提示道，在推進“人工智能+”行動過程中，也要堅持因地制宜，堅決避免無序競爭、一哄而上。
推動招投標市場規范健康發展
招標投標市場是全國統一大市場的重要組成部分，也是影響營商環境的重要因素。
李超介紹，去年以來，針對交易壁壘難以破除、交易程序不夠便利、違法亂象隱性變異、市場秩序不夠規范等問題，國家發展改革委會同有關方面，認真抓好《關于創新完善體制機制推動招標投標市場規范健康發展的意見》落實，加快推進招投標制度機制改革。
“一年多來，招投標改革穩步推進，經營主體反映強烈的突出問題逐步得到解決，特別是民營企業參與招投標更加積極。”李超表示，今年1至7月，工程建設領域中標民營企業達36.6萬家，同比增長11.9%；民營企業中標項目數量占比達76%。
李超介紹，下一步，國家發展改革委將會同有關方面加快推進招標投標法修訂，完善招標人主體責任落實、招標代理機構管理等制度機制，推廣全國統一的遠程異地評標和專家庫共享技術標準，有序拓展招投標領域人工智能技術應用場景，強化監管機制創新，加大突出問題治理力度，推動招投標市場繼續朝著規范健康的方向發展。
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