提到零工市場(chǎng)，很多人腦海中可能會(huì)閃過(guò)“馬路市場(chǎng)”的景象：早年由于信息不暢，很多人找工作只能在馬路邊舉牌，從事的是相對(duì)低端的工作。隨著各種零工平臺(tái)的出現(xiàn)，如今的零工市場(chǎng)與當(dāng)年的“馬路市場(chǎng)”，在工作范圍、工作內(nèi)容等方面已相去甚遠(yuǎn)，甚至很多新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新職業(yè)都出現(xiàn)了對(duì)零工的強(qiáng)烈需求。

人力資源和社會(huì)保障部、民政部等五部門(mén)去年發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)零工市場(chǎng)建設(shè) 完善求職招聘服務(wù)的意見(jiàn)》，更好支持多渠道靈活就業(yè)，促進(jìn)零工人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

《法治日?qǐng)?bào)》記者近日調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)下，零工市場(chǎng)人多活少、招聘信息魚(yú)龍混雜、一些勞務(wù)市場(chǎng)少有人問(wèn)津等，是打零工者面臨的普遍問(wèn)題。如何保障這一群體的合法權(quán)益？記者采訪(fǎng)了中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院副教授李海明、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授沈建峰、北京市律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障專(zhuān)業(yè)委員會(huì)委員楊保全、北京市朝陽(yáng)區(qū)律師協(xié)會(huì)勞動(dòng)與社會(huì)保障法業(yè)務(wù)研究會(huì)委員劉偉。

零工定義尚待明確

記者：“零工”究竟該如何定義？對(duì)零工而言，用人者提供的報(bào)酬是否要符合當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，如果超出約定工作時(shí)間是否要支付加班費(fèi)？

李海明：法律上并沒(méi)有界定何為零工，甚至在生活用語(yǔ)中，零工的邊界也是模糊的。生活中的零工可能是日結(jié)的，也可以是完成一項(xiàng)工作任務(wù)才結(jié)算工錢(qián)，時(shí)間長(zhǎng)短不一。因此，在法律上，打零工的性質(zhì)，有些是民法上的勞務(wù)合同，有些是勞動(dòng)法上的非全日制勞動(dòng)合同，有些是一般的勞動(dòng)合同。

劉偉：從法律關(guān)系角度，勞動(dòng)合同法中的非全日制用工就是比較典型的“零工”，甚至用人單位和勞動(dòng)者之間簽訂的“以完成一定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”也具有一定的零工性質(zhì)，當(dāng)然這里也要考慮完成工作任務(wù)的期限長(zhǎng)短問(wèn)題，不能一概而論。另外，民法意義上的勞務(wù)關(guān)系也有比較典型的零工性質(zhì)。

最低工資標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定主要是對(duì)勞動(dòng)關(guān)系中用人單位一方的約束，在“非全日制用工”和“以完成一定任務(wù)為期限的勞動(dòng)合同”中，用人單位支付給勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬均應(yīng)不低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。而在勞務(wù)關(guān)系下，勞務(wù)費(fèi)用由雙方協(xié)商確定，遵循意思自治原則，不受最低工資標(biāo)準(zhǔn)的約束。

對(duì)于零工中的非全日制用工，根據(jù)法律規(guī)定，勞動(dòng)者在同一用人單位一般平均每日工作時(shí)間不超過(guò)4小時(shí)，每周工作時(shí)間累計(jì)不超過(guò)24小時(shí)。如果勞動(dòng)者每日工作時(shí)間超過(guò)8小時(shí)，每周超過(guò)24小時(shí)，則該種用工形式已經(jīng)由非全日制用工變?yōu)榱巳罩朴霉ぃ瑧?yīng)當(dāng)支付加班工資。而針對(duì)節(jié)假日打零工的情況，各地規(guī)定并不完全一致，北京市規(guī)定用人單位安排其在法定休假日工作的，其小時(shí)工資不得低于本市規(guī)定的非全日制從業(yè)人員法定休假日小時(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，天津市則規(guī)定若在法定休假日提供了勞動(dòng)，則用人單位應(yīng)按規(guī)定支付加班工資。

服務(wù)保障有待加強(qiáng)

記者：我們?cè)谡{(diào)查中注意到，去工地打零工的勞動(dòng)者有很多，這也是極易發(fā)生人身?yè)p害的地方。但零工就業(yè)具有很強(qiáng)的臨時(shí)性，雇傭雙方多采取口頭協(xié)議或簡(jiǎn)單書(shū)面協(xié)議的形式確定用工關(guān)系，一般沒(méi)有規(guī)范性的勞動(dòng)合同文本和格式。一旦發(fā)生糾紛，勞動(dòng)者的權(quán)益往往很難保障。如果不能認(rèn)定勞動(dòng)關(guān)系，是否意味著出現(xiàn)意外只能自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)？

李海明：在勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定方面，勞動(dòng)者時(shí)常缺乏用人單位的基本信息，在多數(shù)情況下，自然人雇傭的特征特別明顯，勞動(dòng)者僅知道雇傭者的零星信息，給勞動(dòng)關(guān)系認(rèn)定帶來(lái)了困難，進(jìn)而難以認(rèn)定工傷。

楊保全：勞動(dòng)關(guān)系的認(rèn)定并不完全依靠書(shū)面勞動(dòng)合同，需要結(jié)合用工實(shí)際進(jìn)行綜合考量加以判斷。同時(shí)從法律層面來(lái)看，我國(guó)法律并不禁止勞動(dòng)者建立多重勞動(dòng)關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于審理工傷保險(xiǎn)行政案件若干問(wèn)題的規(guī)定》明確規(guī)定，職工與兩個(gè)或兩個(gè)以上單位建立勞動(dòng)關(guān)系，工傷事故發(fā)生時(shí)，職工為之工作的單位為承擔(dān)工傷保險(xiǎn)責(zé)任的單位。也就是說(shuō)，勞動(dòng)者利用業(yè)余時(shí)間兼職并與兼職單位建立勞動(dòng)關(guān)系的，有權(quán)享受工傷保險(xiǎn)待遇。

而對(duì)于通過(guò)第三方平臺(tái)進(jìn)行的零工情形，2021年7月16日，各部門(mén)聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》(人社部發(fā)〔2021〕56號(hào))，其中第一條第(三)項(xiàng)規(guī)定：“平臺(tái)企業(yè)采取勞務(wù)派遣等合作用工方式組織勞動(dòng)者完成平臺(tái)工作的，應(yīng)選擇具備合法經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)，并對(duì)其保障勞動(dòng)者權(quán)益情況進(jìn)行監(jiān)督。平臺(tái)企業(yè)采用勞務(wù)派遣方式用工的，依法履行勞務(wù)派遣用工單位責(zé)任。對(duì)采取外包等其他合作用工方式，勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的，平臺(tái)企業(yè)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”

如果是直接受雇于個(gè)人，那么就變成了個(gè)人雇傭。根據(jù)民法典規(guī)定，“個(gè)人之間形成勞務(wù)關(guān)系，提供勞務(wù)一方因勞務(wù)造成他人損害的，由接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。接受勞務(wù)一方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任后，可以向有故意或者重大過(guò)失的提供勞務(wù)一方追償。提供勞務(wù)一方因勞務(wù)受到損害的，根據(jù)雙方各自的過(guò)錯(cuò)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。提供勞務(wù)期間，因第三人的行為造成提供勞務(wù)一方損害的，提供勞務(wù)一方有權(quán)請(qǐng)求第三人承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任，也有權(quán)請(qǐng)求接受勞務(wù)一方給予補(bǔ)償。接受勞務(wù)一方補(bǔ)償后，可以向第三人追償。”因此，需根據(jù)用工方式判斷責(zé)任承擔(dān)主體。

記者：即便是日結(jié)工，勞動(dòng)者個(gè)人是否可以要求簽訂紙質(zhì)合同，或者在進(jìn)行特定行為，比如高空作業(yè)時(shí)要求用人者購(gòu)買(mǎi)意外險(xiǎn)？

沈建峰：我們即使把日結(jié)工當(dāng)作一種民事關(guān)系，那么當(dāng)事人也有權(quán)要求簽訂書(shū)面協(xié)議。然后通過(guò)協(xié)議去明確自己的權(quán)利和義務(wù)，要求購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)等，但是法律對(duì)這些沒(méi)有明確的要求，他更多的是一個(gè)市場(chǎng)安排的結(jié)果。

以上是一般的情況，但需要注意的是，我們有大量的法律，包括安全生產(chǎn)法，職業(yè)病防治法，它的適用前提并不以勞動(dòng)關(guān)系為前提條件，只要是勞動(dòng)中的人都應(yīng)當(dāng)遵守。所以如果國(guó)家法律對(duì)高空作業(yè)、井下作業(yè)等有特別要求的，即使是日結(jié)工，也有權(quán)去主張法律上的保護(hù)，比如買(mǎi)保險(xiǎn)等，不以當(dāng)事人有明確約定為前提。

記者：很多用人單位并非直接雇傭方，而是找了“中介”“經(jīng)紀(jì)人”，把錢(qián)交給他們，再由他們招人。也就意味著這里存在著兩份合同，一是用人單位和中介，二是中介和個(gè)人。如果打零工出現(xiàn)問(wèn)題，而“中介”“經(jīng)紀(jì)人”不愿管或直接“消失”，用工單位對(duì)此是否應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？

劉偉：對(duì)于零工市場(chǎng)中，用人單位通過(guò)中介雇傭求職者的情況，需要區(qū)分中介在該法律關(guān)系中所扮演的具體角色。如果中介僅僅是起到居間作用，即給雙方提供訂立合同或進(jìn)行合作的機(jī)會(huì)，并不參與具體的管理，則用人單位仍是直接的雇傭方，需要對(duì)雇傭的勞動(dòng)者承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

但如果中介和用人單位之間屬于類(lèi)似承包的關(guān)系，則一般情況下用人單位不直接對(duì)勞動(dòng)者負(fù)責(zé)，作為雇主的義務(wù)主要由中介承擔(dān)。但如果該承包對(duì)中介有特定資質(zhì)要求，而中介又無(wú)該特定資質(zhì)，則用人單位仍然要對(duì)勞動(dòng)者承擔(dān)責(zé)任。

多措并舉保障權(quán)益

記者：在勞務(wù)市場(chǎng)、人才市場(chǎng)附近，往往會(huì)形成自發(fā)的“零工市場(chǎng)”，不少人在等待面包車(chē)來(lái)拉人干活。對(duì)于這種情形您如何看待？如何更好地發(fā)揮正規(guī)零工市場(chǎng)的作用，更好地發(fā)展零工經(jīng)濟(jì)？

劉偉：零工市場(chǎng)的自發(fā)形成體現(xiàn)了市場(chǎng)對(duì)零工崗位存在大量需求，也反映了當(dāng)前勞動(dòng)者對(duì)零工崗位的青睞和面臨的就業(yè)壓力，建議相關(guān)部門(mén)采取有效措施對(duì)零工市場(chǎng)進(jìn)行積極引導(dǎo)和規(guī)范，比如劃出固定的區(qū)域作為零工市場(chǎng)、要求招聘單位進(jìn)行事先登記并固定攤位等，以促進(jìn)其有序發(fā)展。

零工市場(chǎng)的有效建設(shè)和發(fā)展，從根本上需要政府的大力支持和引導(dǎo)。一方面，建立零工求職招聘信息服務(wù)制度，將零工信息納入公共就業(yè)信息服務(wù)范圍，免費(fèi)向社會(huì)提供零工求職招聘信息登記和發(fā)布服務(wù)，解決供求信息之間的不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題。另一方面，完善服務(wù)場(chǎng)地設(shè)施，在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)場(chǎng)地設(shè)立零工對(duì)接服務(wù)專(zhuān)區(qū)或分時(shí)分區(qū)共享場(chǎng)地設(shè)施，對(duì)零工人員自發(fā)集中、具有一定規(guī)模的求職地點(diǎn)，就近設(shè)立零工服務(wù)場(chǎng)所。同時(shí)，加強(qiáng)零工市場(chǎng)監(jiān)管，如依法監(jiān)管職業(yè)中介機(jī)構(gòu)、嚴(yán)厲打擊黑中介、對(duì)發(fā)布虛假招聘信息或以招聘為名牟取不正當(dāng)利益的不法行為進(jìn)行打擊等，以維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

楊保全：應(yīng)當(dāng)完善勞動(dòng)法的相關(guān)規(guī)定，明確適用于零工經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的新型用工關(guān)系。在我國(guó)目前的勞動(dòng)法律制度下，零工經(jīng)濟(jì)的用工形式尚沒(méi)有被納入勞動(dòng)法的范疇。基于用工形式“靈活”的相似特點(diǎn)，可以進(jìn)一步擴(kuò)大非全日制用工的范圍，將零工勞動(dòng)納入其中，并將非全日制用工的保護(hù)制度具體化，在法律層面保障零工勞動(dòng)者的合法權(quán)益。

社會(huì)保障方面應(yīng)當(dāng)增加強(qiáng)制性要求，在社會(huì)保險(xiǎn)法中明確零工勞動(dòng)者必須參保，可以給予相應(yīng)比例的社保補(bǔ)貼，同時(shí)，放開(kāi)在就業(yè)地參保的戶(hù)籍限制，提高勞動(dòng)者參保的便捷性和積極性。

李海明：無(wú)論是有效的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的零工市場(chǎng)，還是天然形成的橋頭路邊的零工市場(chǎng)，均說(shuō)明零工市場(chǎng)是一種自然市場(chǎng)，在適度的消息量、適度的供需量下，總有一部分通過(guò)零工市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)就業(yè)。但從傳統(tǒng)來(lái)看，這種市場(chǎng)是萌芽的、不成熟的勞動(dòng)力中介市場(chǎng)，滿(mǎn)足的也是不發(fā)達(dá)的用工市場(chǎng)。

值得注意的是，在沒(méi)有完善的勞動(dòng)和社會(huì)保障法律制度情況下，不宜過(guò)分消除零工市場(chǎng)的信息壁壘，否則必然引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)為以零工用工為主，乃至將企業(yè)演化為超級(jí)平臺(tái)，導(dǎo)致大量的職業(yè)勞動(dòng)者成為披著零工外衣的人員。長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，不利于勞動(dòng)者群體利益的保護(hù)，也有損于長(zhǎng)治久安的和諧勞動(dòng)關(guān)系和和諧社會(huì)。