- 交通運(yùn)輸統(tǒng)一開放市場建設(shè)提速 多項(xiàng)重大改革可期
- 2024年12月24日來源：中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)
提要：在完善市場準(zhǔn)入和退出制度方面，《意見》則明確將交通運(yùn)輸領(lǐng)域納入市場準(zhǔn)入效能評估重點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。建立健全道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場退出機(jī)制，依法規(guī)范退出條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，強(qiáng)化安全運(yùn)營、節(jié)能減排等要求。
記者12月23日獲悉，《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場的意見》（下稱《意見》）近日發(fā)布，其中提到深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革，具體包括深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)；穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革等。
當(dāng)日召開的2025年全國交通運(yùn)輸工作會議顯示，2025年交通運(yùn)輸部將著力推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系改革、鐵路體制改革、通用航空和低空經(jīng)濟(jì)、收費(fèi)公路政策優(yōu)化等重大改革。加快建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場，持續(xù)推動交通運(yùn)輸領(lǐng)域“高效辦成一件事”。
北京交通大學(xué)中國交通運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)研究中心主任歐國立在接受《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時表示，建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場是建設(shè)全國統(tǒng)一開放大市場的重要組成部分，對于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展特別是區(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展有著重要意義。與此同時，黨的二十屆三中全會提出“深化綜合交通運(yùn)輸體系改革”，這需要促進(jìn)不同運(yùn)輸方式的相互融合、相互協(xié)調(diào)發(fā)展，而建設(shè)統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場正契合了這一要求。
《意見》提出了21條具體舉措，涉及深化交通運(yùn)輸重點(diǎn)領(lǐng)域改革、完善交通運(yùn)輸市場制度、優(yōu)化交通運(yùn)輸市場要素資源配置、完善交通運(yùn)輸市場監(jiān)管機(jī)制等四個方面。
在歐國立看來，《意見》中提出的“穩(wěn)步推進(jìn)交通運(yùn)輸領(lǐng)域自然壟斷環(huán)節(jié)改革”“完善市場準(zhǔn)入和退出制度”等舉措值得關(guān)注。“在推進(jìn)市場化改革的過程中，破除壟斷、完善準(zhǔn)入和退出制度，對于交通運(yùn)輸行業(yè)健康發(fā)展來說非常重要。”
《意見》部署，以深入推進(jìn)政企分開、政資分開、特許經(jīng)營、政府監(jiān)管為主要內(nèi)容，加快推進(jìn)鐵路等行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革，明確自然壟斷環(huán)節(jié)和競爭性環(huán)節(jié)范圍。鼓勵和引導(dǎo)社會資本依法依規(guī)參與鐵路建設(shè)運(yùn)營。促進(jìn)鐵路運(yùn)輸業(yè)務(wù)經(jīng)營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業(yè)自主運(yùn)營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業(yè)自主選擇運(yùn)營管理模式。
在完善市場準(zhǔn)入和退出制度方面，《意見》則明確將交通運(yùn)輸領(lǐng)域納入市場準(zhǔn)入效能評估重點(diǎn)范圍，加強(qiáng)對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。建立健全道路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域市場退出機(jī)制，依法規(guī)范退出條件、標(biāo)準(zhǔn)和具體程序，強(qiáng)化安全運(yùn)營、節(jié)能減排等要求。
值得注意的是，面對交通運(yùn)輸領(lǐng)域新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)的蓬勃發(fā)展，相關(guān)改革也隨之加快推進(jìn)。
《意見》明確了多項(xiàng)舉措。例如，持續(xù)推進(jìn)空管體制改革，深化低空空域管理改革，發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)；擴(kuò)大空域資源供給，實(shí)施空域資源分類精細(xì)化管理；持續(xù)實(shí)施自動駕駛、智能航運(yùn)等智能交通先導(dǎo)應(yīng)用試點(diǎn)；完善交通運(yùn)輸新業(yè)態(tài)監(jiān)管制度和經(jīng)營服務(wù)規(guī)范，促進(jìn)新老業(yè)態(tài)融合發(fā)展。
按照部署，交通運(yùn)輸部要會同有關(guān)部門加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，開展跟蹤評估和工作指導(dǎo)，穩(wěn)妥有序推進(jìn)相關(guān)領(lǐng)域改革。結(jié)合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施，鼓勵有條件的地區(qū)在維護(hù)全國交通運(yùn)輸市場統(tǒng)一開放前提下，開展區(qū)域交通運(yùn)輸市場一體化建設(shè)先行先試。及時梳理總結(jié)、復(fù)制推廣典型經(jīng)驗(yàn)和做法，研究形成統(tǒng)一開放的交通運(yùn)輸市場指數(shù)，促進(jìn)全國統(tǒng)一開放交通運(yùn)輸市場建設(shè)。
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