記者12月23日獲悉，《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于加快建設統一開放的交通運輸市場的意見》（下稱《意見》）近日發布，其中提到深化交通運輸重點領域改革，具體包括深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟；穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革等。

當日召開的2025年全國交通運輸工作會議顯示，2025年交通運輸部將著力推進綜合交通運輸體系改革、鐵路體制改革、通用航空和低空經濟、收費公路政策優化等重大改革。加快建設統一開放的交通運輸市場，持續推動交通運輸領域“高效辦成一件事”。

北京交通大學中國交通運輸經濟研究中心主任歐國立在接受《經濟參考報》記者采訪時表示，建設統一開放的交通運輸市場是建設全國統一開放大市場的重要組成部分，對于國民經濟發展特別是區域間協調發展有著重要意義。與此同時，黨的二十屆三中全會提出“深化綜合交通運輸體系改革”，這需要促進不同運輸方式的相互融合、相互協調發展，而建設統一開放的交通運輸市場正契合了這一要求。

《意見》提出了21條具體舉措，涉及深化交通運輸重點領域改革、完善交通運輸市場制度、優化交通運輸市場要素資源配置、完善交通運輸市場監管機制等四個方面。

在歐國立看來，《意見》中提出的“穩步推進交通運輸領域自然壟斷環節改革”“完善市場準入和退出制度”等舉措值得關注。“在推進市場化改革的過程中，破除壟斷、完善準入和退出制度，對于交通運輸行業健康發展來說非常重要。”

《意見》部署，以深入推進政企分開、政資分開、特許經營、政府監管為主要內容，加快推進鐵路等行業競爭性環節市場化改革，明確自然壟斷環節和競爭性環節范圍。鼓勵和引導社會資本依法依規參與鐵路建設運營。促進鐵路運輸業務經營主體多元化和適度競爭，支持符合條件的企業自主運營城際鐵路和市域（郊）鐵路。支持地方控股鐵路企業自主選擇運營管理模式。

在完善市場準入和退出制度方面，《意見》則明確將交通運輸領域納入市場準入效能評估重點范圍，加強對各類顯性和隱性壁壘的評估、排查、清理。建立健全道路運輸、水路運輸等領域市場退出機制，依法規范退出條件、標準和具體程序，強化安全運營、節能減排等要求。

值得注意的是，面對交通運輸領域新技術、新模式、新業態的蓬勃發展，相關改革也隨之加快推進。

《意見》明確了多項舉措。例如，持續推進空管體制改革，深化低空空域管理改革，發展通用航空和低空經濟；擴大空域資源供給，實施空域資源分類精細化管理；持續實施自動駕駛、智能航運等智能交通先導應用試點；完善交通運輸新業態監管制度和經營服務規范，促進新老業態融合發展。

按照部署，交通運輸部要會同有關部門加大統籌協調力度，開展跟蹤評估和工作指導，穩妥有序推進相關領域改革。結合區域協調發展戰略、區域重大戰略實施，鼓勵有條件的地區在維護全國交通運輸市場統一開放前提下，開展區域交通運輸市場一體化建設先行先試。及時梳理總結、復制推廣典型經驗和做法，研究形成統一開放的交通運輸市場指數，促進全國統一開放交通運輸市場建設。