日前召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，統(tǒng)籌安排超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，進(jìn)一步推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。其中明確，優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，降低申報(bào)門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批流程。

中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)績(jī)效管理專委會(huì)副主任委員張依群表示，此次擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債使用范圍，不僅展現(xiàn)出超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金使用的靈活性、有效性，而且可以在為大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新提供堅(jiān)實(shí)資金助力的基礎(chǔ)上，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整和消費(fèi)端的持續(xù)激活，加快生產(chǎn)生活產(chǎn)品設(shè)備的技術(shù)迭代升級(jí)，形成以新代舊、以新促改、以新盤(pán)活的鏈條式推進(jìn)模式，助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展步伐進(jìn)一步加快。

優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式

從今年開(kāi)始，我國(guó)將連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，今年先發(fā)行1萬(wàn)億元。發(fā)行計(jì)劃顯示，今年1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期特別國(guó)債分為22期，從5月17日啟動(dòng)到11月中旬陸續(xù)發(fā)行。公開(kāi)數(shù)據(jù)顯示，截至6月末，已經(jīng)累計(jì)發(fā)行2500億元。

從具體支持領(lǐng)域來(lái)看，今年“兩重”建設(shè)主要支持8大方向、17個(gè)具體投向，以及黨中央、國(guó)務(wù)院部署的推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新。不過(guò)，此次國(guó)常會(huì)提出，優(yōu)化設(shè)備更新項(xiàng)目支持方式，將支持范圍擴(kuò)大到能源電力、老舊電梯等領(lǐng)域設(shè)備更新以及重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳和安全改造，降低申報(bào)門(mén)檻，簡(jiǎn)化審批流程。

在張依群看來(lái)，上述政策既緊緊抓住能源綠色低碳和居民生活設(shè)施安全改造等改善民生福祉、關(guān)乎長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重點(diǎn)項(xiàng)目，又充分考慮了項(xiàng)目具有一定回款機(jī)制和還款能力的特性，能夠形成長(zhǎng)期可持續(xù)的支撐效應(yīng)。

“現(xiàn)階段超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金的支持有利于推動(dòng)消費(fèi)的增長(zhǎng)，是拉動(dòng)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)的一個(gè)重要政策措施，因而進(jìn)行了相應(yīng)的調(diào)整。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院教授溫來(lái)成認(rèn)為，后續(xù)將會(huì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況以及市場(chǎng)的反應(yīng)效果，來(lái)確定是否繼續(xù)擴(kuò)大超長(zhǎng)期特別國(guó)債支持范圍。

政策合力將對(duì)擴(kuò)內(nèi)需形成支撐

推動(dòng)新一輪大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新，是黨中央著眼高質(zhì)量發(fā)展大局作出的重大決策部署。今年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，各領(lǐng)域的具體實(shí)施方案陸續(xù)印發(fā)。

中央財(cái)辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀日前在中共中央新聞發(fā)布會(huì)上表示，要落實(shí)好“兩新”“兩重”決策部署，實(shí)施好大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新政策，投入更多真金白銀，加大政策支持力度，讓企業(yè)和消費(fèi)者獲得實(shí)實(shí)在在的好處。要把長(zhǎng)遠(yuǎn)增后勁與短期穩(wěn)增長(zhǎng)結(jié)合起來(lái)，用好超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金，加強(qiáng)國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力項(xiàng)目建設(shè)。

在中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇理事長(zhǎng)連平看來(lái)，下半年消費(fèi)仍然是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最大貢獻(xiàn)和動(dòng)力。就業(yè)改善、服務(wù)消費(fèi)較快增長(zhǎng)、促消費(fèi)政策力度加大和以舊換新政策的持續(xù)推進(jìn)有望推動(dòng)消費(fèi)加快增長(zhǎng)。

他認(rèn)為，在財(cái)政支持方面，中央財(cái)政資金將發(fā)揮更大的作用，地方也要結(jié)合各自財(cái)力，拿出一定資金給予支持。

東方金誠(chéng)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家王青表示，當(dāng)前的重點(diǎn)是中央財(cái)政和地方財(cái)政要加大對(duì)耐用消費(fèi)品以舊換新的補(bǔ)貼力度，并與銀行擴(kuò)大消費(fèi)貸投放、商家優(yōu)惠讓利相互配合，在較短時(shí)間內(nèi)形成政策合力。