（楊黎明）綜合行政執法是深化行政管理體制改革的重要內容，也是深入推進依法行政，加快建設法治政府、優化營商環境的重要載體。近年來，廣元市昭化區穩步推動區鎮綜合執法改革，著力提升基層治理效能。

鎖定一個目標 重構區鎮綜合行政執法職能體系

最近幾年，昭化區以建設法治政府為目標，大力整合執法資源、優化執法配置、下移執法重心，實現機構重組、力量重構、要素重整，構建橫向到邊、縱向到底、邊界清晰的全覆蓋監管和執法體系。

在此期間，昭化區級層面執法隊伍由改革前15支整合為9支，統一了執法主體，減少了執法層級，實現了一個領域一支隊伍管執法，避免多頭重復執法，切實提高了監管執法效率。

據介紹，該區對法定和賦予執法事項，由鎮負責執法并承擔執法主體責任；對縣級部門委托鎮的執法事項，以委托部門名義執法，由委托部門承擔執法主體責任。區級部門主要負責專業性相對較強、執法程序要求高以及跨部門、跨鎮的案件執法；鎮級主要負責統一指揮和統籌協調下沉的執法力量，開展日常執法巡查和一般違 法案件查處。

按照“誰審批、誰主管、誰監管”原則，昭化區全面厘清源頭審批、事中事后監管和末端執法邊界，綜合行政執法部門主要承擔以日常巡查為主的監管工作；主管部門主要承擔制定監管規則和監管標準、定向檢查等其他監管工作，并為綜合行政執法部門開展執法活動提供技術支撐，筑牢監管執法鏈條。

抓住三個環節? 健全執法權力運行清單管理機制

按照“成熟一批，委托一批”“放得下、接得穩、用得好”的原則，“量身制定”個性化賦權事項清單，昭化區將鎮管理迫切需要且能有效承接的執法權限賦予給鎮，重點圍繞與人民群眾生產生活密切相關的農藥種子經營、農業機械、森林防火、城鄉環境治理等按照法定程序依法賦予鎮。

按照“法定事項”“賦權事項”兩個類別，該區組織編制鎮綜合行政執法事項清單，明確鎮法定行政處罰7項，行政強制4項，行政檢查13項。賦予鎮縣級行政權力共112項，均為行政處罰類事項，在區政府門戶網和各鎮辦公場所公示，并適時動態調整。

與此同時，昭化區還對賦予各鎮的行政處罰類事項實施情況進行全面評估，通過1年一次跟蹤評估、3年一次系統評估，梳理、統計、分析賦權事項在各鎮的辦件量，及時發現問題，形成優化調整建議，對于鎮有下放需求且有實際承接能力的權力事項積極推動下放；對專業性較強，鎮難以承接或承接有風險的權力事項及時上收；對鎮辦件量較少的事項根據實際需要繼續下放或收回區級部門行使，確?；鶎咏拥米?、管得好。

實行“四管齊下”? 健全執法隊伍嚴格規范管理機制

近年來，昭化區將區級部門派駐鎮的執法力量全部納入鎮屬地管理，賦予鎮統一指揮權、任免建議權和日常工作考核權。在符合條件的鎮組建綜合執法領域黨支部，實行黨組織領導下的隊長負責制。綜合行政執法隊設隊長1名，由鎮分管領導兼任，強化了鎮的統籌指揮協調作用。2022年以來，全區12個鎮共有146人取得行政執法資格，執法隊伍整體素質大幅提升。嚴格落實“持證上崗”和“亮證執法”，以規范化建設為抓手，實行綜合執法的服裝標識、執法證件、執法平臺、執法專用章、法律文書等“五統一”，做到規范公正文明執法。

依托區綜合行政執法局開展系統性培訓，編印《昭化區鎮綜合行政執法工作實務手冊》，繪制行政執法“流程圖”和行政執法格式文本。今年以來舉辦行政執法和法制審核人員能力提升培訓班3期。各鎮選派業務骨干到相關區級部門跟班學習，區級執法部門派人到鎮現場蹲點指導，以老帶新、師徒結對，盡快熟悉相關業務。利用“法治教育網”“四川省國家工作人員學法考法平臺”常態化開展自學并考試。

同時，將鎮綜合行政執法納入法治政府建設考評指標體系，建立“集中評查+日常抽檢”的行政執法案卷評查機制，每年對各鎮辦理的執法案件開展一次集中案卷評查。2022年以來，累計評查案卷141卷，點對點反饋問題180余條。開展道路交通安全和運輸執法領域突出問題專項整治，收集各類問題線索49個，整改率100%。持續深入開展人民群眾最不滿意行政執法突出問題承諾整改活動，圍繞“逐利執法”、執法不規范、執法方式簡單僵化、執法粗暴、執法“尋租”5個方面，收到問題線索15個，已完成整改13個。

建立“四大機制”? 實現綜合執法優化協同上下聯動

按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭”原則，昭化區各鎮及相關區級業務主管部門對執法中遇到的重大案件、執法程序、法律適用等方面進行集體會商，研究案情，商討對策，聯合執法，對涉及多個區級職能部門的，明確牽頭責任部門，其他部門和有關鎮全力配合，實現區鎮上下協同聯動。

如遇到相關區級業務主管部門與各鎮綜合行政執法辦公室發生職責分工爭議的，由雙方在對違 法行為先予協同處置的前提下，按照統一效能、權責一致、不推諉、不扯皮原則進行協商解決。監督管理職責分工尚不能明確的，由區司法局進行協調；不能協調解決的，由區委編辦和區司法局提出處理意見，報區委區政府作出決定。

此外，區人大常委會和各鎮人大主席團還定期開展執法監督檢查，專題調研綜合行政執法工作開展情況，聽取區鎮綜合行政執法工作匯報并提出工作建議。今年以來，區政協提案法制委員會以“完善鎮綜合行政執法機制建設”為題開展了專題調研，組織召集區林業局等相關部門和部分鎮以及部分政協委員進行了專題協商，聽取意見建議，將問題建議書面反饋給相關部門和鎮，有效提升了基層治理能力和治理水平。