代表委員為預制菜產業建言獻策

盡快出臺預制菜國家標準提高行業準入門檻

記者 趙晨熙

隨著人們生活節奏的日益加快，預制菜作為一種便捷食品，逐漸成為消費市場的“新寵”，甚至開始“登上”年夜飯的餐桌。　有關專業機構預測，中國預制菜市場規模2026年將突破萬億元大關。

今年全國兩會上，預制菜產業發展也成為代表委員們聚焦的熱門話題。由此延伸出的行業標準缺失、消費者知情權保障等產業共性問題成為大家熱議焦點。

加快出臺國家標準

《中共中央 國務院關于做好2023年全面推進鄉村振興重點工作的意見》中明確提出，要培育發展預制菜產業。

在全國政協委員、月星集團董事局主席丁佐宏看來，當前各界針對預制菜行業的討論，并非拘泥于其存在的意義，而是行業的規范及推廣的規模。“我們需要在合理范圍內有序發展預制菜，而不是讓其走向泛濫，野蠻生長。”丁佐宏認為，當前令預制菜發展陷入困境和行業亂象頻發的根本原因就是國家統一標準的缺失。

全國政協委員、四川明宇集團有限公司董事長張建明調研后發現，當前預制菜行業的全國性規范與標準尚未建立，導致市場準入門檻極低，從業者眾多但素質參差不齊。不僅產品質量難以保證，還會出現假冒仿制、無標識信息或原材料無法溯源等問題。

“要盡快出臺預制菜全國統一標準，規范并提高行業準入門檻。”丁佐宏建議，標準化行政主管部門應盡快就預制菜的生產、運輸、認證、追溯等全環節、全鏈條，形成全國統一標準。鑒于當前預制菜行業準入門檻較低，建議將預制菜的加工和銷售列入專門的工商經營范圍，規范并提高行業準入門檻，讓百姓“買得放心、吃得安心”。

張建明也呼吁相關部門盡快出臺預制菜全國性行業規范和標準，應涵蓋生產加工、運輸銷售、餐飲服務等環節，確保生產經營活動符合食品安全法規，保障消費者的合法權益。

張建明認為，在預制菜生產加工環節，應明確生產主體的資格要求，規范生產流程和質量控制，并建立嚴格的原材料采購和檢驗制度，確保產品原材料來源可靠。運輸銷售環節應建立完善的冷鏈運輸和儲存體系，確保預制菜的新鮮度和口感。

同樣關注預制菜產業發展的全國人大代表、中華全國律師協會副會長萬立除了建議要圍繞預制菜原材料選擇、生產、加工、包裝、運輸、存儲、質量檢測的全過程建立統一國家標準外，還特別提出，應對預制菜中食品添加劑的使用進行嚴格限制。

建立提前告知制度

只需簡單加熱或翻炒就可食用的預制菜由于能極大節省時間和人力成本，被不少餐飲企業大量使用。據中國連鎖經營協會發布的《2022年中國連鎖餐飲行業報告》顯示，大約85%的預制菜最終從堂食和外賣渠道流向消費者餐桌。

但由此帶來的另一大問題就是消費者知情權難以保障。據江蘇省消保委2023年發布的調查顯示，78.1%的被調查者反映飯店使用預制菜并未提前告知消費者。

對此，全國人大代表、國家電投吉電股份白山吉電能源開發有限公司設備部副主任李文輝指出，根據消費者權益保護法相關規定，餐飲經營者與外賣平臺對是否使用了預制菜，未對消費者作出明確說明，用成品預制菜冒充新鮮烹調的菜品，可能涉嫌虛假宣傳與消費欺詐。因此，需要推動餐飲業對預制菜使用進行公示。

消費者權益保護法明確規定了消費者享有知情權與選擇權，菜品是否預制，消費者必須預知。萬立建議建立預制菜使用提前告知制度，通過法律規定，明確使用預制菜的商家應盡到告知義務，保障消費者合法權益。

“在法律尚未明確規定商家使用預制菜需提前告知時，商家為降低成本、回避風險，大多不會主動告知消費者。”因此，在全國政協委員、北京金臺律師事務所主任皮劍龍看來，建立預制菜消費者知情權保障機制至關重要。他指出，要明確規定商家告知方式與告知內容，商家應通過店內公告、菜單等載體主動告知消費者；告知內容應全面，對供應商情況、防腐劑、保質期、過敏原和添加劑等作出明示。

此外，皮劍龍建議，監管部門要加強預制菜消費者知情權的監督檢查，建立便捷的消費者投訴處理機制，以便及時響應，維護消費者合法權益。

特殊場所審慎推行

去年，有關預制菜能否進校園一事曾引發家長熱議，教育部有關司局負責人對媒體表示，對“預制菜進校園”應持十分審慎態度，不宜推廣進校園。

多位委員也提出，雖然預制菜產業有廣闊的市場發展前景，但在國家標準出臺前，應審慎進入中小學校園。

全國政協委員、上海來伊份股份有限公司總裁郁瑞芬建議，預制菜產品只可以進入消費者有主動選擇權的商品市場，而不得進入消費者被動選擇的市場，比如學校食堂、職工食堂、養老院等。

丁佐宏對此表示認同。他認為，預制菜作為新興事物，在某些領域和場合可以合理應用，但應防止泛濫。特別是在統一國標形成之前，不應貿然在學校學生、社區老人等脆弱人群中推廣預制菜，對于預制菜進學校或社區必須審慎對待，嚴把質量關。

預制菜產業化是社會快節奏發展、多樣化消費以及鄉村振興和食品產業發展的必然，預制菜產業同樣是一個前端原料在田間、后端消費在嘴邊的“全鏈條產業”。在全國人大代表、安徽省農業科學院副院長趙皖平看來，未來要想實現預制菜產業健康發展，必須推進預制菜全產業鏈融合發展，包括前端農產品原料性食材的生產、中間農產品深精加工與餐飲食品加工物流、后端餐飲食品市場消費供應等，實現全產業鏈的深度融合。

在當前預制菜發展迅猛的形勢下，趙皖平建議，預制菜生產企業更應重視產品品質提升，把品質提升作為市場核心競爭力。企業在制定產品質量標準的同時，還要加強全流程檢驗檢測、全流程監控追溯、全流程質量保證，實現產業鏈的品質化，切實保障民眾舌尖上的安全。