行業翹首以待的“千鄉萬村馭風計劃”終于落地。4月1日，國家發改委、國家能源局、農業農村部發布《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》(以下簡稱《通知》)提出，“十四五”期間，在具備條件的縣(市、區、旗)域農村地區，以村為單位，建成一批就地就近開發利用的風電項目，原則上每個行政村不超過20兆瓦，探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發利用新格局。

村集體土地作價入股

2021年初發布的《關于2021年風電、光伏發電開發建設有關事項的通知(征求意見稿)》首次提出啟動“千鄉萬村馭風計劃”，此后風電下鄉一直備受行業關注。

而今，《通知》在征求多輪行業意見后終于落地，將進一步提升風電下鄉作為連接風電發展與促進農村能源革命的紐帶作用。

“我國農村地區風能資源豐富、分布廣泛，在農村地區充分利用零散土地，因地制宜推動風電就地就近開發利用，具有重要現實意義。”國家能源局新能源和可再生能源司副司長王大鵬指出。

實施“千鄉萬村馭風行動”，推動農村地區風電發展，與農村分布式光伏、生物質發電等實現多能互補、深度融合，有助于調整農村能源結構，推動農村能源革命，助力實現雙碳目標。

同時，該行動明確在具備條件的縣(市、區、旗)域農村地區，以村為單位，以“村企合作”為主要形式，支持村集體依法通過土地使用權作價入股等方式共享風電項目收益，并提供相應就業崗位，有助于拓寬村集體和農民增收致富渠道。

“開展‘千鄉萬村馭風行動’將開辟風電發展新的增長極。”王大鵬表示，我國風電一直以“三北”地區規模化開發為主，隨著低風速發電技術逐步成熟，中東南部地區就地就近開發風電日益具備可行性和經濟性。

有業內人士測算，如每年選擇具備條件的1000個村進行試點開發，按每村裝機2萬千瓦測算，年可新增風電裝機2000萬千瓦，新增投資約1000億元，既能為風電發展打開新的市場空間，也能更好發揮促發展、擴投資、穩增長的作用。按風電行業普遍6%—8%的預期收益率計算，一臺3—4兆瓦風機一年所發電量，可為村集體實現增收5萬—10萬元。

從市場空間來看，據中國可再生能源學會風能專業委員會秘書長秦海巖介紹，目前全國約有59萬個行政村，假如選擇其中具備條件的10萬個村莊，在田間地頭、村前屋后、鄉間路等零散土地上安裝4臺5兆瓦機組，就可實現20億千瓦的風電裝機，發展潛力巨大。

過去十多年，依托規模化開發和持續創新，我國培育出了一條具有全球競爭力的風電產業鏈供應鏈，讓風電下鄉具備了良好條件。

項目以就地就近消納為主

廣闊發展空間下，如何統籌好資源分配，兼顧項目開發與村集體實際利益，仍需要政策規范、多方聯動、有序實施。

我國幅員遼闊，各地農村風能資源及土地資源情況不盡相同。同時，雖然在農村地區開發風電優勢明顯，但在電網接入及消納、農村土地用地、項目審批等方面還存在著發展中的現實問題。因此，推進風電下鄉進程不能盲目，決不能“搞一窩蜂”“一哄而上”。

因地制宜是開展“千鄉萬村馭風行動”的首要原則。《通知》強調，需統籌經濟社會發展、生態環境保護、電網承載力和生產運行安全，宜建則建，試點先行。各省(區、市)結合實際研究提出本省(區、市)“千鄉萬村馭風行動”總體方案，明確開發利用規模、重點發展區域、生態環保要求和有關保障措施。各地市則根據省級總體方案，按縣編制細化實施方案并組織實施。

聚焦風電下鄉的難點堵點，《通知》在項目用地、并網消納、市場環境等方面均提出了支持措施。

優化審批程序，鼓勵各地對“千鄉萬村馭風行動”風電項目探索試行備案制，結合實際提供“一站式”服務。

依法辦理用地，強調充分利用農村零散非耕地，決不能占用永久基本農田，對不占壓耕地、不改變地表形態、不改變土地用途的用地，探索以租賃等方式獲得。

保障并網消納，明確項目以就地就近消納為主，由電網企業實施保障性并網，上網電價按照并網當年新能源上網電價政策執行，鼓勵參與市場化交易，參與市場交易電量不參與輔助服務費用分攤。

營造良好市場環境，不得以配套產業、變相收取資源費等名義增加不合理投資成本。

經濟性是影響開發企業投資風電下鄉積極性的重要因素之一。推動農村地區風電發展，一方面要惠及鄉村民生，另一方面也要讓開發企業看到經濟可行性，從而實現多方共贏。《通知》提出加強金融支持，落實綠色金融和鄉村振興金融政策，在融資、貸款等方面加大對項目的支持力度。

對于《通知》明確的探索形成“村企合作”的風電投資建設新模式和“共建共享”的收益分配新機制，推動構建“村里有風電、集體增收益、村民得實惠”的風電開發利用新格局，秦海巖表示，可以通過試點示范積累經驗，逐步有序推廣。“在前期調研中，各地政府和企業都表現出了很高的積極性，認為‘千鄉萬村馭風行動’既是產業高質量發展的重要方向，也是鄉村振興的重要抓手。”秦海巖指出。