為重點控制化石能源消費，拓展綠色電力證書(簡稱“綠證”)應(yīng)用場景，加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，推動完成“十四五”能耗強度下降約束性指標(biāo)，2月2日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計局、國家能源局發(fā)布《關(guān)于加強綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進非化石能源消費的通知》。

《通知》明確，突出重點控制化石能源消費導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控。鼓勵各地區(qū)實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。

加強綠證與能耗雙控政策銜接

《通知》明確，突出重點控制化石能源消費導(dǎo)向，非化石能源不納入能源消耗總量和強度調(diào)控。在“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核中，將可再生能源、核電等非化石能源消費量從各地區(qū)能源消費總量中扣除，據(jù)此核算各地區(qū)能耗強度降低指標(biāo)。

《通知》強調(diào)，推動綠證交易電量納入節(jié)能評價考核指標(biāo)核算。持續(xù)加大節(jié)能工作力度，切實加強節(jié)能日常管理，堅決遏制高耗能高排放低水平項目盲目上馬，扎實推進重點領(lǐng)域節(jié)能降碳改造。將綠證作為可再生能源電力消費基礎(chǔ)憑證，加強綠證與能耗雙控政策有效銜接，將綠證交易對應(yīng)電量納入“十四五”省級人民政府節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核指標(biāo)核算，大力促進非化石能源消費。

在擴大綠證交易范圍方面，三部門鼓勵各地區(qū)實行新上項目可再生能源消費承諾制，加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強制消費機制，合理提高消費比例要求。鼓勵相關(guān)項目通過購買綠證綠電進行可再生能源消費替代，擴大綠證市場需求。

現(xiàn)階段綠證僅可交易一次

在規(guī)范綠證交易制度方面，《通知》提到，建立跨省區(qū)綠證交易協(xié)調(diào)機制和交易市場。支持綠證供需省份之間結(jié)合實際情況，通過政府間協(xié)議鎖定跨省綠證交易規(guī)模，協(xié)助經(jīng)營主體開展綠證供需對接、集中交易、技術(shù)服務(wù)、糾紛解決。

《通知》強調(diào)，現(xiàn)階段綠證僅可交易一次，不得通過第三方開展綠證收儲和轉(zhuǎn)賣。各地區(qū)不得采取強制性手段向企業(yè)簡單攤派綠證購買任務(wù)，不得限制綠證跨省交易。綠證交易價格由市場形成，國家發(fā)展改革委、國家能源局加強價格監(jiān)測，引導(dǎo)綠證交易價格在合理區(qū)間運行。

《通知》要求，各地區(qū)要將可再生能源消納責(zé)任分解到重點用能單位，探索實施重點用能單位化石能源消費預(yù)算管理，超出預(yù)算部分通過購買綠證綠電進行抵消。支持各類企業(yè)特別是外向型企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)通過購買綠證、使用綠電實現(xiàn)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。推動中央企業(yè)、地方國有企業(yè)、機關(guān)和事業(yè)單位發(fā)揮帶頭作用，穩(wěn)步提升可再生能源消費比例。

三部門還表示，加快可再生能源項目建檔立卡和綠證核發(fā)。到2024年6月底，全國集中式可再生能源發(fā)電項目基本完成建檔立卡，分布式項目建檔立卡規(guī)模進一步提升。

推動我國能源綠色低碳轉(zhuǎn)型

綠證是可再生能源綠色電力的“電子身份證”，也是認定綠色電力生產(chǎn)、消費的唯一憑證。綠證制度是支持可再生能源發(fā)展的重要市場化機制。2023年7月，國家發(fā)展改革委、財政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作 促進可再生能源電力消費的通知》，有力推動了綠證核發(fā)、交易全覆蓋，為進一步擴大綠電供給、提升綠電消費奠定基礎(chǔ)。

國家發(fā)展改革委能源研究所研究員時璟麗表示，綠證全覆蓋核發(fā)，有利于綠證綠電交易市場完善、拓展綠證應(yīng)用領(lǐng)域和擴大國際綠證互認范圍。

“在綠證綠電交易中，綠電交易將統(tǒng)一由國家能源局出具綠證交易憑證，并加蓋國家能源局綠證專用章，保障了憑證的權(quán)威性和唯一性。此前綠電憑證多渠道出具，標(biāo)準(zhǔn)方式不同，對擴大綠證交易規(guī)模、推進綠色消費認證、國內(nèi)機制間以及與國際機制協(xié)同互認等方面造成一定阻礙。”時璟麗稱。

2023年12月13日，國家能源局召開綠證核發(fā)工作啟動會。據(jù)了解，國家能源局首批核發(fā)綠證約1191萬個，涉及項目1168個、發(fā)電企業(yè)755家。隨著我國可再生能源裝機容量和發(fā)電量不斷攀升，實現(xiàn)綠證核發(fā)全覆蓋后，我國將成為全球最大的綠證供應(yīng)市場。