- 從“有”到“優(yōu)” 長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度全面推廣面臨挑戰(zhàn)
- 2025年10月30日來(lái)源：中國(guó)網(wǎng)
提要：隨著生活和醫(yī)療水平持續(xù)提升，人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，未來(lái)失能老人的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。專業(yè)的機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用高昂，動(dòng)輒每月數(shù)千甚至上萬(wàn)元，成為許多普通家庭的“不可承受之重”。
“我父親的退休金除了看病吃藥，剩下的不夠請(qǐng)個(gè)保姆。”家住北京市石景山區(qū)的劉女士道出了一些失能家庭面臨的困境。劉女士的父親因帕金森病生活無(wú)法自理，母親年邁體弱，她與丈夫都是獨(dú)生子女，工作與照顧幼子讓他們疲于奔命。
“我們面臨的選擇是，要么一個(gè)人辭職回家，要么請(qǐng)個(gè)保姆，無(wú)論哪種，生活壓力都會(huì)增加。”劉女士家面臨的困境，正是長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度(以下簡(jiǎn)稱“長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度”)試圖破解的核心難題。
長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)成效顯著
民政部的數(shù)據(jù)顯示，截至2024年末，全國(guó)65周歲及以上老年人口達(dá)2.2億人，占總?cè)丝诘?5.6%。其中，失能老人總數(shù)預(yù)計(jì)超過4000萬(wàn)人。隨著生活和醫(yī)療水平持續(xù)提升，人均預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，未來(lái)失能老人的數(shù)量還會(huì)繼續(xù)增加。專業(yè)的機(jī)構(gòu)護(hù)理費(fèi)用高昂，動(dòng)輒每月數(shù)千甚至上萬(wàn)元，成為許多普通家庭的“不可承受之重”。
業(yè)內(nèi)專家表示，當(dāng)一個(gè)國(guó)家邁向深度人口老齡化，如何妥善照護(hù)失能老人，已不再是單個(gè)家庭的私事，而是關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要內(nèi)容。長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度，這項(xiàng)被譽(yù)為社保“第六險(xiǎn)”的制度應(yīng)運(yùn)而生。
所謂長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)，指的是通過社會(huì)互助共濟(jì)的方式，為因年老、疾病、傷殘等原因?qū)е麻L(zhǎng)期失能的參保人，提供護(hù)理服務(wù)費(fèi)用保障，或直接提供必要的護(hù)理服務(wù)。自2016年啟動(dòng)試點(diǎn)以來(lái)，截至2024年末，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度已擴(kuò)展至49個(gè)城市，參保群眾近1.9億人，享受待遇人數(shù)超146萬(wàn)人，累計(jì)籌集資金過千億元，支出超過850億元，減輕群眾護(hù)理服務(wù)費(fèi)用負(fù)擔(dān)超500億元。
長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的探索和實(shí)踐，無(wú)疑為“劉女士們”在沉重的現(xiàn)實(shí)面前打開了一扇窗。記者了解到，北京市石景山區(qū)進(jìn)行長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)試點(diǎn)后，劉女士為父親提交了申請(qǐng)。很快，有專業(yè)評(píng)估人員上門，他們拿著詳細(xì)的評(píng)估量表，耐心地詢問并觀察老人進(jìn)食、穿衣、行走等各項(xiàng)能力。經(jīng)過評(píng)估，劉女士的父親被認(rèn)定為重度失能人員。此后，劉女士可以每月領(lǐng)取定額現(xiàn)金補(bǔ)助，又或者享受到專業(yè)護(hù)理服務(wù)，一切由劉女士一家決定。為了緩解千萬(wàn)失能家庭的生活困境，黨的二十屆三中全會(huì)明確要求“加快建立長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度”。
今年下半年以來(lái)，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)推進(jìn)步伐明顯加快。7月24日，國(guó)家醫(yī)保局在國(guó)新辦舉辦的發(fā)布會(huì)上明確表示，將加快建立適應(yīng)我國(guó)基本國(guó)情的長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度。8月15日召開的全國(guó)醫(yī)療保障工作年中座談會(huì)提出，全面實(shí)施長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)，合理規(guī)劃配置定點(diǎn)長(zhǎng)護(hù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持引導(dǎo)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)。在制度推進(jìn)的同時(shí)，配套體系建設(shè)也在同步完善。9月25日，國(guó)家醫(yī)保局發(fā)布《國(guó)家長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)服務(wù)項(xiàng)目目錄(試行)》，統(tǒng)一規(guī)范了36項(xiàng)服務(wù)，為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度在全國(guó)落地奠定了規(guī)范性基礎(chǔ)。
全面鋪開困難重重
然而，種種實(shí)踐顯示，從試點(diǎn)到全面鋪開，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)仍面臨從“從無(wú)到有”到“從有到優(yōu)”的升級(jí)挑戰(zhàn)。
業(yè)內(nèi)專家表示，首先，相較于我國(guó)龐大的人口基數(shù)，當(dāng)前長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)覆蓋人群仍是少數(shù)，特別是絕大多數(shù)中小城市和農(nóng)村地區(qū)的居民尚未被納入保障范圍。即便在試點(diǎn)城市，保障范圍也多以城鎮(zhèn)職工醫(yī)保參保人員為主，如何將城鄉(xiāng)居民，尤其是廣大農(nóng)村老人納入其中，是制度公平性面臨的首要考驗(yàn)。農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化、空巢化問題更為突出，但護(hù)理服務(wù)資源卻最為匱乏，這構(gòu)成了長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)推廣中最艱巨的“最后一公里”。
其次，目前試點(diǎn)地區(qū)長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)資金主要來(lái)源于醫(yī)保基金劃轉(zhuǎn)、財(cái)政補(bǔ)貼和個(gè)人繳費(fèi)，形成了“三七開”或“四六開”的多元籌資渠道。但過度依賴醫(yī)保基金“輸血”，可能擠占基本醫(yī)療保險(xiǎn)的資源，對(duì)于醫(yī)保基金壓力大的試點(diǎn)城市，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的可持續(xù)問題也是難點(diǎn)之一。因此，如何建立獨(dú)立、穩(wěn)定、可持續(xù)的籌資機(jī)制是長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度健康可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
第三，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)的核心是“服務(wù)”，而非簡(jiǎn)單的“現(xiàn)金補(bǔ)貼”。但目前我國(guó)專業(yè)的護(hù)理服務(wù)供給嚴(yán)重不足，合格的養(yǎng)老護(hù)理員缺口巨大，且面臨著社會(huì)地位低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入不高的職業(yè)困境。同時(shí)，提供專業(yè)照護(hù)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“一床難求”，而社區(qū)、居家護(hù)理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚不完善。這導(dǎo)致可能出現(xiàn)“雖有保險(xiǎn)，卻無(wú)服務(wù)可買”的尷尬局面，或者服務(wù)質(zhì)量和專業(yè)性參差不齊，無(wú)法滿足失能老人的多元需求。
最后，如何科學(xué)、公平地評(píng)估失能等級(jí)，是長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度的核心技術(shù)環(huán)節(jié)。評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)是否統(tǒng)一、評(píng)估過程是否透明，也關(guān)系到醫(yī)保基金的使用效率和公平性。
配套體系建設(shè)緊鑼密鼓推進(jìn)
那么，長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度如何從49個(gè)城市走向全國(guó)？
首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)農(nóng)村保險(xiǎn)研究所副所長(zhǎng)李文中在接受《金融時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，要統(tǒng)一頂層設(shè)計(jì)，并保持適當(dāng)彈性。具體來(lái)看，一方面，確定統(tǒng)一的參保對(duì)象范圍、籌資模式和基礎(chǔ)籌資標(biāo)準(zhǔn)、失能評(píng)價(jià)和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分層待遇標(biāo)準(zhǔn)等，同時(shí)允許省級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況在一定范圍內(nèi)對(duì)籌資標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整。另一方面，建立多方共擔(dān)的籌資主渠道，對(duì)于城鎮(zhèn)職工建立由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的籌資機(jī)制；對(duì)于城鄉(xiāng)居民實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼的籌資方式。另外，還需要加快專業(yè)服務(wù)人員培養(yǎng)與培訓(xùn)，壯大服務(wù)隊(duì)伍，提升服務(wù)水平，如在農(nóng)村地區(qū)推廣巡回護(hù)理服務(wù)模式等。
值得一提的是，作為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度全面推廣的重要配套措施之一，長(zhǎng)期照護(hù)師職業(yè)建設(shè)在全國(guó)范圍內(nèi)緊鑼密鼓地展開。
2025年4月，全國(guó)首家長(zhǎng)期照護(hù)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定機(jī)構(gòu)落地江蘇，并使用全國(guó)統(tǒng)一開發(fā)的長(zhǎng)護(hù)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定國(guó)家題庫(kù)，順利完成首次考試評(píng)價(jià)工作，首批81名長(zhǎng)護(hù)服務(wù)從業(yè)人員正式持證上崗。
國(guó)家醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)期照護(hù)師職業(yè)資格認(rèn)定工作有助于促進(jìn)長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)體系發(fā)展，是加快長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度建設(shè)的重要支撐，也是提高長(zhǎng)期護(hù)理服務(wù)質(zhì)量、保障長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)基金安全運(yùn)行的必要舉措。
10月25日，貴州省首批長(zhǎng)期照護(hù)師職業(yè)技能等級(jí)(五級(jí))考試在貴陽(yáng)康養(yǎng)職業(yè)大學(xué)舉行。此次考試共有100名考生參加。貴州省醫(yī)保局發(fā)布的信息顯示，此次考生構(gòu)成呈現(xiàn)出學(xué)歷層次高、年齡結(jié)構(gòu)優(yōu)的顯著特點(diǎn)：其中大部分為大專以上學(xué)歷，有5名碩士研究生學(xué)歷，充分體現(xiàn)了該職業(yè)對(duì)高素質(zhì)人才的吸引力。
除了貴州，同一天，還有江蘇、河南、重慶等20個(gè)省區(qū)市開展了長(zhǎng)期照護(hù)師職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定考試。專家表示，此舉將規(guī)范養(yǎng)老護(hù)理人才隊(duì)伍建設(shè)，緩解居家養(yǎng)老照護(hù)需求壓力。而一支專業(yè)化的照護(hù)隊(duì)伍也為長(zhǎng)護(hù)險(xiǎn)制度走向全國(guó)注入核心動(dòng)能。
在業(yè)內(nèi)專家看來(lái)，隨著相關(guān)政策體系的不斷完善、專業(yè)隊(duì)伍持續(xù)壯大、市場(chǎng)參與日益深入，我國(guó)長(zhǎng)期護(hù)理保障體系正逐步走向成熟，將為更多像劉女士這樣的家庭帶來(lái)希望與支持。
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