日前，中國人民銀行就《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例實施細(xì)則(征求意見稿)》(以下簡稱《實施細(xì)則》)向社會公開征求意見。《實施細(xì)則》細(xì)化了去年12月發(fā)布的《非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理條例》(以下簡稱《條例》)有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步明確了注冊資本要求，推動支付機(jī)構(gòu)行政許可工作公開透明、流程規(guī)范，確保新舊支付業(yè)務(wù)分類方式平穩(wěn)過渡，細(xì)化用戶權(quán)益保障機(jī)制，對用戶資料和交易記錄保管時限、收費調(diào)整等提出明確要求。

加強(qiáng)對非銀行支付機(jī)構(gòu)的監(jiān)管是支付監(jiān)管體系的重要組成部分。中國人民銀行數(shù)據(jù)顯示，截至去年末，全國支付機(jī)構(gòu)年交易量超1萬億筆、金額近400萬億元，分別占全國電子支付業(yè)務(wù)總量的約八成和一成，服務(wù)超10億個人和數(shù)千萬商戶。

注冊資本方面，根據(jù)此前《條例》規(guī)定，設(shè)立非銀行支付機(jī)構(gòu)的注冊資本最低限額為人民幣1億元，且應(yīng)當(dāng)為實繳貨幣資本。此次《實施細(xì)則》對“注冊資本要求”做出了詳細(xì)解釋，并按相關(guān)規(guī)則注冊資本需要附加提高。比如，僅在住所所在地從事本實施細(xì)則第五十七條規(guī)定的支付交易處理Ⅰ類業(yè)務(wù)的，注冊資本最低限額無需附加。經(jīng)營地域范圍在其住所所在地以外每增加1個省、自治區(qū)、直轄市的，注冊資本最低限額附加值增加人民幣500萬元。經(jīng)營地域范圍超過20個省、自治區(qū)、直轄市的，注冊資本最低限額附加值為人民幣1億元。

業(yè)內(nèi)人士對此表示，《實施細(xì)則》對支付機(jī)構(gòu)注冊資本金沒有“一刀切”，而是根據(jù)業(yè)務(wù)范圍、牌照類型和地域范圍做出細(xì)化，機(jī)構(gòu)針對自己實際情況以及各業(yè)務(wù)類型風(fēng)險對應(yīng)調(diào)整，符合行業(yè)發(fā)展規(guī)律及機(jī)構(gòu)訴求。同時，這也意味著未來業(yè)務(wù)規(guī)模越大的支付機(jī)構(gòu)，需要的注冊資本金投入就越多。

博通咨詢金融行業(yè)首席分析師王蓬博對此表示，《實施細(xì)則》提高了支付機(jī)構(gòu)的申請門檻，并進(jìn)一步明確了控股股東定義，壓實了控股股東的責(zé)任，有利于凈化支付行業(yè)，防患于未然，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。