前不久，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定核準(zhǔn)5個(gè)核電項(xiàng)目，總投資2400多億元，每個(gè)項(xiàng)目的民間資本持股比例均達(dá)10%。這是中國(guó)核電行業(yè)市場(chǎng)化改革的重要一步，彰顯了國(guó)家支持民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)的決心。

由于核電項(xiàng)目投資規(guī)模大、周期長(zhǎng)，對(duì)安全性也有更高要求，一直以來，我國(guó)核電產(chǎn)業(yè)基本上由國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)。此次5個(gè)核電項(xiàng)目為何引入較大比例民資？民營(yíng)經(jīng)濟(jì)如何更好參與核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展？

市場(chǎng)準(zhǔn)入進(jìn)一步放開

記者從國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局了解到，此次核準(zhǔn)的核電項(xiàng)目包括江蘇徐圩核能供熱發(fā)電廠一期工程、浙江三澳核電站二期工程、山東招遠(yuǎn)核電站一期工程、廣西白龍核電站一期工程、廣東陸豐核電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組項(xiàng)目，每個(gè)項(xiàng)目的民資持股比例均達(dá)到10%。

“從參與核電產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈等局部環(huán)節(jié)到進(jìn)入投資領(lǐng)域，此次核電行業(yè)引入民資，目的在于讓民間資本共享核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果，進(jìn)一步促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”國(guó)家能源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

民企參與數(shù)量多、參股比例大，是本次核電項(xiàng)目市場(chǎng)化改革的突出特點(diǎn)。早在2020年9月，浙江三澳核電站一期工程通過核準(zhǔn)建設(shè)，其中國(guó)有資本占比98%，吉利集團(tuán)以2%的參股比例成為第一家進(jìn)入核電項(xiàng)目的民企。此次核準(zhǔn)的三澳核電站二期工程，民營(yíng)企業(yè)控股達(dá)到了10%，參股民企數(shù)量增加到4家。

三澳核電項(xiàng)目相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“對(duì)核電企業(yè)來說，單個(gè)核電項(xiàng)目投資巨大，民營(yíng)企業(yè)參股有利于降低項(xiàng)目融資壓力。對(duì)民營(yíng)企業(yè)來說，核電具備發(fā)電成本低、供電穩(wěn)定性好、碳排放低的特性，有利于推動(dòng)落實(shí)‘雙碳’目標(biāo)”。

在國(guó)家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所研究室主任張林山看來，在核電產(chǎn)業(yè)中，國(guó)有資本和民間資本之間既互補(bǔ)又合作，各自發(fā)揮不同的作用。民間資本的進(jìn)入，將為核電產(chǎn)業(yè)帶來發(fā)展新動(dòng)能。

張林山認(rèn)為，民間資本為核電項(xiàng)目提供重要的資金來源補(bǔ)充，有助于緩解項(xiàng)目資金壓力，加速核電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時(shí)，民間資本的參與能夠引入市場(chǎng)機(jī)制，激發(fā)核電產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)活力，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和管理優(yōu)化。

“與以往相比，此次核電項(xiàng)目引入民間資本的方式更加開放和創(chuàng)新，效果更突出，影響更廣泛。不僅提高了民間資本的參與度，還有助于推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)市場(chǎng)活力。”張林山告訴記者。

共享發(fā)展機(jī)遇和紅利

“作為核電材料供應(yīng)商，過去我們一直希望能參與核電項(xiàng)目投資。在相關(guān)部門的推動(dòng)下，我們有機(jī)會(huì)以較高股比參股，確實(shí)感受到了國(guó)家支持民間資本的決心。”久立集團(tuán)股份有限公司董事李鄭周說，希望通過參股核電項(xiàng)目，助力核電行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

在廣東陸豐核電站1號(hào)和2號(hào)機(jī)組項(xiàng)目中，久立集團(tuán)股份有限公司參股比例為5%。此前，久立集團(tuán)先后為秦山、大亞灣、田灣、防城港、紅沿河等核電項(xiàng)目提供核心部件產(chǎn)品和服務(wù)，積極參與國(guó)家核電建設(shè)。

李鄭周表示，基于30多年為能源領(lǐng)域服務(wù)積累的技術(shù)力量和研發(fā)能力，公司有信心實(shí)現(xiàn)從單純核電材料供應(yīng)商到核電項(xiàng)目股東的角色轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步為中國(guó)核能發(fā)展和綠色低碳發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

黨的二十屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，完善民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

張林山介紹，近年來，我國(guó)推動(dòng)更多民間資本參與重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，多個(gè)產(chǎn)業(yè)放寬了民資市場(chǎng)準(zhǔn)入，民間資本有機(jī)會(huì)參與更多領(lǐng)域的項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)中。例如，中國(guó)第一條民資控股的高鐵杭臺(tái)高鐵，由復(fù)星集團(tuán)牽頭的浙商民營(yíng)聯(lián)合體控股51%。

此前，《國(guó)務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》提出，在確保具備核電控股資質(zhì)主體承擔(dān)核安全責(zé)任的前提下，引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目投資，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

2022年11月，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善政策環(huán)境加大力度支持民間投資發(fā)展的意見》，提出了21條具體措施，支持民間投資參與重大工程建設(shè)。

“此次核電項(xiàng)目引入民資，充分體現(xiàn)了國(guó)家支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定決心，是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大決策部署的重大舉措，也是促進(jìn)民間投資發(fā)展的標(biāo)志性舉措。”國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

逐步完善長(zhǎng)效機(jī)制

核電項(xiàng)目具有投資大、生命周期長(zhǎng)、長(zhǎng)期收益穩(wěn)定的特點(diǎn)。每臺(tái)百萬千瓦級(jí)三代核電機(jī)組總投資約200億元，建設(shè)工期5年左右，項(xiàng)目投資回收期15年至20年。

近年來，我國(guó)電力需求保持穩(wěn)定增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。國(guó)家能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2023年，全社會(huì)用電量92241億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)6.7%。龐大的電力消費(fèi)需求，對(duì)能源供應(yīng)提出了更高的要求。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布的《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》明確，到2025年，中國(guó)核電運(yùn)行裝機(jī)容量將達(dá)到7000萬千瓦左右。

以三澳核電站為例，擬規(guī)劃建設(shè)6臺(tái)“華龍一號(hào)”機(jī)組，其中1號(hào)機(jī)組于2020年12月31日開工建設(shè)，預(yù)計(jì)于2026年投產(chǎn)發(fā)電。6臺(tái)機(jī)組全部商運(yùn)后，每年將為浙江省乃至長(zhǎng)三角區(qū)域提供清潔能源超540億千瓦時(shí)，接近2023年溫州市全年用電量。

專家表示，推動(dòng)民間資本投資核電產(chǎn)業(yè)，有助于優(yōu)化核電產(chǎn)業(yè)投資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)電力供應(yīng)能力持續(xù)增強(qiáng)，從而進(jìn)一步優(yōu)化電力結(jié)構(gòu)，提升能源供應(yīng)穩(wěn)定性，更好滿足電力消費(fèi)需求。

“下一步，我們將繼續(xù)積極創(chuàng)造條件、破除準(zhǔn)入障礙，在充分尊重企業(yè)投資意愿的前提下，堅(jiān)持公平公開公正原則，吸引更多民間資本參與核電、鐵路等重大項(xiàng)目建設(shè)。”國(guó)家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、政策研究室主任金賢東說。

此次民資進(jìn)入核電產(chǎn)業(yè)，為持續(xù)拓寬民營(yíng)企業(yè)發(fā)展空間、調(diào)動(dòng)民間投資積極性釋放了更多積極信號(hào)。國(guó)家發(fā)展改革委民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將逐步健全核電項(xiàng)目民資入股工作機(jī)制，完善準(zhǔn)入條件和遴選程序，建立透明的利益分配和退出機(jī)制；進(jìn)一步完善長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)和吸引更多民間資本參與國(guó)家重大項(xiàng)目建設(shè)，讓民營(yíng)企業(yè)進(jìn)得來、能發(fā)展、有作為。