《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，完善城鄉融合發展體制機制。

專家在接受上海證券報記者采訪時表示，城鄉融合發展是中國式現代化的必然要求。一方面，要著力破除城鄉二元結構，促進各類要素更多向鄉村流動，讓農業農村在現代化進程中不掉隊、趕上來；另一方面，幾億農民同步邁向全面現代化，會釋放巨大的創造動能和消費潛能，為高質量發展注入強大動力。

健全推進新型城鎮化體制機制

健全推進新型城鎮化體制機制，構建產業升級、人口集聚、城鎮發展良性互動機制，是推動完善城鄉融合發展體制機制的首要命題。

國家發展改革委城市和小城鎮中心智慧規劃所所長姜鵬對記者表示，我國正處于城鎮化建設提質增效的關鍵期，亟須按照決定部署，著力破解城鎮化推進過程中的痛點堵點難點，深入實施以人為本的新型城鎮化戰略，為實現高質量發展和中國式現代化提供更有力支撐。

首先，要做好新一輪農業轉移人口市民化工作。決定提出，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推動符合條件的農業轉移人口社會保險、住房保障、隨遷子女義務教育等享有同遷入地戶籍人口同等權利，加快農業轉移人口市民化。

“應以1.7億進城農民工及其隨遷家屬為重點，進一步深化戶籍制度改革，健全常住地提供基本公共服務制度，解決好他們最關心的就業、教育、住房和社會保障問題，推動農業轉移人口更好融入城鎮，加快實現人的全面發展。”姜鵬表示。

其次，要進行現代化都市圈培育。姜鵬分析，我國需轉變城市發展方式，培育一批同城化程度高的現代化都市圈。一方面強化中小城市對周邊市縣的輻射帶動作用，提升城際通勤效率；另一方面推進公共服務共建共享，加快市場一體化建設，促進大中小城市和小城鎮協調發展；此外，還要優化城鄉發展格局，促進要素有序流動和資源優化配置，推動區域產業轉型升級。

最后，要注重城市更新和安全韌性提升。“聚焦人口規模大密度高的中心城區和影響面廣的關鍵領域，我們要推進城鎮老舊小區改造、保障房建設、‘平急兩用’公共基礎設施建設、城中村改造，深入實施城市更新行動。”姜鵬表示，同時還應加強城市洪澇治理，實施城市生命線安全工程。

深化土地制度改革

土地是發展的重要資源，人多地少是我國的基本國情。決定提出，改革完善耕地占補平衡制度，各類耕地占用納入統一管理，完善補充耕地質量驗收機制，確保達到平衡標準。

中國礦業大學(北京)管理學院碩士生企業導師、中親農有限公司總裁支培元表示，深化土地制度改革的核心之一是對耕地占補平衡制度進行完善。各類耕地占用納入統一管理，旨在實現耕地資源的精準配置與保護，確保耕地總量的穩定；補充耕地質量驗收機制的強化，旨在保障補充耕地的質量，確保耕地占補平衡標準有效執行。此外，還應健全高標準農田建設、驗收、管護機制，以提升農業綜合生產能力，保障國家糧食安全。

決定還提出，有序推進農村集體經營性建設用地入市改革，健全土地增值收益分配機制。

中國城市發展研究院農文旅產業振興研究院常務副院長袁帥對記者表示，這是農村土地制度改革的重要突破，標志著農村土地市場將更加開放和透明，有利于激活農村經濟。

完善強農惠農富農支持制度

當前，農業基礎還比較薄弱，農村發展仍然滯后，必須不斷加大強農惠農富農政策力度。

決議提出，優化農業補貼政策體系，發展多層次農業保險。

中國農業科學院農業風險管理研究中心原主任、首席科學家張峭研究員表示，應借鑒國際農業補貼制度發展趨向和適應世貿組織規則，改革農業直接補貼為間接補貼，有效運用農業保險這一市場化的風險管理工具，更好發揮農業保險保障的杠桿作用和倍增效應，加大對農業保險的財政補貼力度，優化和完善農業補貼政策體系。

具體來看，當前農業保險保費補貼政策還存在不全面、不充分等問題。“一方面，中央補貼16個大宗農產品險種中，只有三大糧食作物在全國全面實施高保障完全成本保險和收入保險，其他險種存在覆蓋面不足、保障水平不高等問題；另一方面，地方特色農產品補貼險種雖然數量較多，但覆蓋面很少。”張峭分析，農業保險還存在補貼方式單一、補貼比例缺乏差異化、補貼效能不高等問題，需要進一步優化。

張峭對此提出三點建議：一是加大農業保險財政補貼力度，持續增加農業保險補貼所占比例，充分發揮其杠桿效應；二是借鑒國際經驗，優化保費補貼結構，增加多元化的補貼方式，如經營管理費補貼等；三是實施差異化補貼比例，根據農產品收益大小及保障水平高低調整補貼比例，要對農業大省和糧食主產省給予補貼傾斜。

更加完善的保費補貼政策，目的在于推動形成多層次農業保險，更好滿足我國農業高質量發展需要。

張峭認為，多層次農業保險應包含多種含義。

首先，農業保險需求是多層次的，一方面，不同農業生產經營者所面臨的風險性質和大小不同，其風險保障需求是多層次和多元化的；另一方面，農業保險要服務于國家農業農村發展的政策目標，而國家政策目標是多層次和多元化的，例如中央政府更關注國家糧食安全和重要農產品供給，地方省政府則更關注當地支柱型農業和農產品保障，市縣政府可能更聚焦地方特色農產品的發展。

其次，農業保險產品供給也應是多層次的。“既應提供糧棉油糖豬等重要農產品的保險產品，也應針對區域特色農產品開發保險產品；既要有保障自然風險的產量保險和氣象指數保險產品，也要有保障價格風險的收入保險和價格指數保險產品。”張峭說。

張峭進一步稱，農業保險財政支持也需要多層級，中央、省、市、縣政府對農業保險都應有財政補貼和獎補支持。同時，農業保險機構服務也需多層級，保險機構應健全各層級服務組織，特別是基礎基層鄉鎮農險服務部(站)、村級農險服務點等基礎服務體系。

“多層次農業保險還應包含多層次大災風險分散體系和多層級政府監管體系，以提升我國整體抗風險能力，并確保財政補貼資金高效運作和農業保險運營合規合法。”張峭表示。