創新驅動發展，有賴于更加完善的科技金融體系。國家金融監督管理總局近日印發的《關于銀行業保險業做好金融“五篇大文章”的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)要求，針對科技型企業全生命周期的金融服務進一步增強，對研發活動和科技成果轉移轉化的資金和保險保障水平明顯提升，科技金融風險分擔機制持續優化，努力形成“科技—產業—金融”良性循環。

專家表示，做好科技金融這篇大文章，是發揮科技第一生產力作用，以科技現代化助力中國式現代化建設的迫切需要，是提升金融服務實體經濟質效，以金融與科技融合助力現代化產業體系建設的正確選擇，也是金融與科技相互賦能，以金融新業態助力金融強國建設的有效路徑。

增強全周期服務

目前，我國已初步建成全方位、多層次的科創金融服務體系，科技、產業、金融相互塑造、緊密耦合、良性循環的格局正在形成。隨著科技創新活動越來越復雜、技術迭代周期越來越短、競爭越來越激烈，如何讓科技金融更好支持科技創新活動，還有待進一步探索。

科技型企業研發風險高、投入大、周期長，發展各階段的風險特征也不盡相同，傳統的信貸保險產品難以滿足其需求。為此，《指導意見》提出，鼓勵有條件的地區和銀行保險機構結合科技型企業發展規律和特點先行先試，研發專屬金融產品，為科技型企業提供全生命周期金融服務。

國家金融監督管理總局在今年年初發布的《關于加強科技型企業全生命周期金融服務的通知》中也曾提出，做實專門機構，鼓勵銀行保險機構在科技資源集聚的地區，規范建設科技金融專業或特色分支機構，專注做好科技型企業金融服務。

具體來看，一是支持初創期科技型企業成長壯大。在有效防控風險基礎上鼓勵加大信用貸款投放力度。在依法合規、風險可控前提下，規范銀行與外部投資機構合作，積極探索“貸款+外部直投”等業務模式，為初創期科技型企業融資提供金融支持。二是豐富成長期科技型企業融資模式。鼓勵拓寬抵質押擔保范圍，加快發展知識產權質押融資，規范發展供應鏈金融。支持保險機構開發科技成果轉化費用損失保險等險種，優化“三首”保險運行機制。三是提升成熟期科技型企業金融服務適配性。鼓勵通過并購貸款支持企業市場化兼并重組。支持保險機構通過共保體、大型商業保險和統括保單等形式，提供綜合性保險解決方案。

盡管銀行信貸持續優化，但從長遠來看，股權融資更適配科技型企業的高風險、高收益特征。專家認為，從國際經驗看，在支持科技創新方面，以資本市場為中心的直接融資體系相較于以銀行為中心的間接融資體系具有更大的優勢。資本市場具有更長的投資期限和更高的風險偏好，其風險定價和利益共享的機制與科技創新企業的特征更加匹配。通過股權融資，科技創新企業可以有效降低負債并優化資本結構，為研發提供長期穩定的資金支持。此外，資本市場還可以有效規范企業的公司治理，有效激發企業員工的創新熱情和動力。

“在科技型企業成長早期，更多需要風險投資、創新創業投資基金的介入，目前這還是一個薄弱環節。”中國人民銀行行長潘功勝在十四屆全國人大二次會議舉行的記者會上表示，下一步要著力補齊短板，構建覆蓋科技型企業全生命周期的金融服務體系，在落實推進層面，要增強金融機構對科技型企業的風險評估能力，豐富適應高新技術領域特點的金融產品。

南開大學校長陳雨露認為，做好科技金融這篇大文章，就是要以科技創新為主要服務對象，以金融與科技深度融合發展為基礎，以金融創新賦能科技創新為主要動力機制，面向不同類型科技企業以及處于不同發展階段科技企業的差異化需求，以精準化的金融供給側結構性改革為科技創新及其產業化提供廣渠道、多層次、全覆蓋、可持續的金融服務。

用好貨幣政策工具

《指導意見》明確，“聚焦卡點堵點提升科技金融質效。科技金融要迎難而上、聚焦重點，助力以科技創新引領現代化產業創新，促進新質生產力發展”。專家表示，在宏觀層面，要加強頂層設計和系統籌劃，其中，結構性貨幣政策工具大有可為。

中國人民銀行日前宣布，設立科技創新和技術改造再貸款，激勵引導金融機構加大對科技型中小企業、重點領域技術改造和設備更新項目的金融支持力度。科技創新和技術改造再貸款額度為5000億元，利率1.75%，期限1年，可展期2次，每次展期期限1年。

此次發放對象包括國家開發銀行、政策性銀行、國有商業銀行、中國郵政儲蓄銀行、股份制商業銀行等21家金融機構。中國人民銀行有關負責人介紹，金融機構根據企業申請，參考行業主管部門提供的備選企業名單和項目清單，按照風險自擔的原則，自主決策是否發放貸款及發放貸款條件。金融機構向中國人民銀行申請再貸款，中國人民銀行對貸款臺賬進行審核，對于在備選企業名單或項目清單內符合要求的貸款，按貸款本金的60%向金融機構發放再貸款。

“科技創新和技術改造再貸款‘先貸后借’的直達機制，將市場化原則與支持政策有機結合起來，有利于進一步提高金融機構在防范風險的前提下支持服務科技創新和大規模設備更新的積極性。”招聯首席研究員董希淼認為。

民生銀行首席經濟學家溫彬表示，本次設立的科技創新和技術改造再貸款保持了1.75%的利率，顯著低于當前中期借貸便利(MLF)2.5%的利率，將直接有助于支持范圍內的21家金融機構降低負債成本。“一方面可以將存量的相關領域貸款進行申報，獲取低成本再貸款；另一方面可以為新發放的相關領域貸款降低成本。”溫彬說，當前我國大力推進現代化產業體系建設和“五篇大文章”的發展，這將成為銀行支持實體經濟的主要貸款投向，科技創新和技術改造再貸款的設立將有助于銀行的可持續穩健經營。

設立科技創新和技術改造再貸款是引導金融機構加大對重大戰略、重點領域和薄弱環節支持服務的有效舉措，有助于壘好經濟周期弱敏感資產壓艙石。在專家看來，我國經濟發展已轉入更多依靠科技創新提升勞動生產率的高質量發展階段，科技創新和技術改造領域發展潛力和融資需求不斷增大，不重視科技創新的經營主體會逐步被淘汰出局，金融機構需更多地將業務重心轉向具有成長前景的戰略性新興產業部門。

統籌發展與安全

在加強科技金融服務的同時，做好風險防控同樣重要。專家表示，創新投入有不小的風險，引導金融資源向科技創新領域配置，必須加快完善科技金融服務體系，構建良好的科技金融生態環境。一方面，要大力發展多層次資本市場，堅持直接融資和間接融資“兩條腿走路”，著力提高科創企業直接融資比例。另一方面，要推動金融機構建立單獨的科技企業信用評價模型，設立科技金融專營機構，更好地評估投資風險。同時，要進一步完善科技型中小企業信貸風險分擔體系，積極探索政府對科創企業增信和風險補償機制。

提升科創技術成果精準識別能力，才能把科創企業的無形資產轉化為沉甸甸的信貸產品，這是銀行降低授信風險的重要一環。光大銀行金融市場部宏觀研究員周茂華說，針對科技型企業重智力、專業性強等優勢，大型商業銀行要完善科技創新評價體系，從技術轉化能力、研發投入的穩定性和強度等多個維度，評價企業的持續創新能力，并進行差別化增信支持，幫助科技型企業更好發揮科技創新主體作用。

助力科技創新更好發展，科技保險有望發揮更大作用。“保險公司要大力發展科技保險，提供科技研發風險保障產品和服務，完善攻關項目研發的風險分擔機制。”國家金融監管總局有關司局負責人表示，與此同時，要積極支持科技型中小企業、創新型中小企業、高新技術企業、“專精特新”中小企業、企業技術中心所在企業、制造業單項冠軍企業、承擔國家科技重大項目的企業等經營主體創新發展，推進關鍵核心技術和產品攻關突破。

金融監管部門也將有針對性地引導有條件、有能力的金融機構按照市場化原則，自主決策、獨立審查、自擔風險，持續強化科技金融內部控制和風險管理；鼓勵探索完善專業化的科技金融服務組織體系，構建相對獨立的集中化業務管理機制，強化前中后臺協同。銀行機構要進一步加強授信管理，提高資金配置效率，避免多頭過度授信；要做好科技型企業貸款差異化“三查”，加強科技型企業風險監測預警，強化資金用途監控，防范資金套取和挪用風險。

專家表示，科技創新是發展新質生產力的核心要素，但創新活動具有風險高、不確定性大、投資周期長等特點，給傳統金融的服務理念、業務流程、產品設計和方法工具等帶來了巨大挑戰。因此，要加強金融監管和創新之間的適應性建設，構建更加符合科技金融發展的監管機制。此外，還要重視營造良好金融生態環境，幫助金融機構降低科技企業信息搜尋成本，增強科技企業價值判斷能力。