今年的政府工作報告提出：“健全數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，大力推動數(shù)據(jù)開發(fā)開放和流通使用。”我國數(shù)據(jù)要素市場目前正“蓄勢待發(fā)”，但數(shù)據(jù)要素的市場化配置效率還有待提升，亟待從各個環(huán)節(jié)全方位強化數(shù)據(jù)流通安全合規(guī)治理，以數(shù)據(jù)流通暢通賦能百業(yè)興旺。

3月12日，在多位數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)＜业囊娮C下，中國節(jié)能環(huán)保集團所屬中節(jié)能數(shù)字科技有限公司(以下簡稱“節(jié)能數(shù)科”)向數(shù)字化領(lǐng)域又邁出了一大步。在當(dāng)天舉行的戰(zhàn)略發(fā)布會上，節(jié)能數(shù)科發(fā)布了“數(shù)據(jù)雙循環(huán)”發(fā)展戰(zhàn)略，并與3家合作伙伴分別簽署數(shù)據(jù)資產(chǎn)評估合作協(xié)議、數(shù)據(jù)運營合作協(xié)議等。

數(shù)據(jù)要素政策逐步細(xì)化

近年來，我國數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策進入體系化構(gòu)建階段。2020年，《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》發(fā)布；2022年，《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)展數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)印發(fā)；不久前，《“數(shù)據(jù)要素×”三年行動計劃(2024—2026年)》印發(fā)……

“我國數(shù)據(jù)要素政策逐步細(xì)化。”中國信息通信研究院云計算與大數(shù)據(jù)研究所副總工程師閆樹注意到，2023年，我國各省市發(fā)布數(shù)據(jù)要素相關(guān)政策文件超過40份，場內(nèi)外數(shù)據(jù)交易繼續(xù)推進。2023年新建數(shù)據(jù)交易場所7家，目前國內(nèi)數(shù)據(jù)交易場所已超過80家。

國家信息中心國信衛(wèi)士網(wǎng)絡(luò)空間安全研究院數(shù)字經(jīng)濟安全與發(fā)展研究中心副主任馬志軍介紹，“數(shù)據(jù)二十條”對數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、數(shù)據(jù)交易流通、數(shù)據(jù)收益分配以及數(shù)據(jù)安全治理制度，勾勒出“四梁八柱”的宏觀架構(gòu)，初步搭建起我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。各個行業(yè)和地方正聚焦數(shù)據(jù)要素政策創(chuàng)新點，積極探索，做大做強數(shù)字經(jīng)濟。

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營成為熱點

“公共部門、企業(yè)等組織的數(shù)據(jù)開放、共享、交易已產(chǎn)生多樣化實踐，數(shù)據(jù)要素產(chǎn)業(yè)培育加速，數(shù)據(jù)資產(chǎn)相關(guān)創(chuàng)新涌現(xiàn)。”談到目前數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展態(tài)勢，閆樹如此概括。

值得關(guān)注的是，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營成為熱點方向。

“各地和各行業(yè)開始探索公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，引入社會化力量進行開發(fā)利用，促進公共數(shù)據(jù)供給提質(zhì)增效。”閆樹說。

此次發(fā)布會上，節(jié)能數(shù)科與合作伙伴簽署的其中兩份合作協(xié)議就涉及公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營。“節(jié)能數(shù)科與遼寧省營口市大數(shù)據(jù)管理局簽署的數(shù)據(jù)運營合作協(xié)議，主要是探索基于地市級多維度公共數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)產(chǎn)品研發(fā)，加快推動當(dāng)?shù)財?shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化發(fā)展。” 節(jié)能數(shù)科總經(jīng)理張栩說。

張栩介紹，該公司與河北省邢臺市生態(tài)環(huán)境局簽署的環(huán)境責(zé)任險示范項目合作協(xié)議，依托生態(tài)環(huán)境公共數(shù)據(jù)，大幅優(yōu)化傳統(tǒng)環(huán)境責(zé)任險的產(chǎn)品設(shè)計，促進新型環(huán)境責(zé)任險的推廣和普及。

數(shù)據(jù)確權(quán)、流通仍需法律支撐

不可忽視的是，我國數(shù)據(jù)要素市場的發(fā)展仍面臨多項挑戰(zhàn)。

“現(xiàn)有數(shù)據(jù)領(lǐng)域制度規(guī)則仍難以完全滿足解放數(shù)字生產(chǎn)力的客觀需求。”閆樹分析，近幾年數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域相關(guān)政策相繼出臺，搭建起數(shù)據(jù)安全基本法框架，但在數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)流通等環(huán)節(jié)，支撐性的法律法規(guī)仍未完全滿足數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展需求。

與會專家指出，我國數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度仍缺乏法律依據(jù)，北京、廣東、貴州等多個省市正在探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記，但尚未形成統(tǒng)一的操作指引；在數(shù)據(jù)交易環(huán)節(jié)，市場缺少統(tǒng)一定價標(biāo)準(zhǔn)，買賣雙方多依賴協(xié)商定價，缺乏規(guī)范的價值依據(jù)。

展望未來，閆樹認(rèn)為，我國“1+N”數(shù)據(jù)要素制度體系將加速完善。同時，數(shù)據(jù)要素對其他生產(chǎn)要素的放大、疊加、倍增作用體現(xiàn)于實際應(yīng)用，因此拓寬數(shù)據(jù)要素對各行業(yè)賦能應(yīng)用的深度和廣度將是未來發(fā)展的長期主線。

“建議深挖各類行業(yè)數(shù)據(jù)應(yīng)用，面向醫(yī)療健康、自動駕駛、互聯(lián)網(wǎng)營銷、金融征信等重點場景，提煉數(shù)據(jù)要素共性制度需求，打通重點行業(yè)數(shù)據(jù)流通應(yīng)用堵點和難點。”閆樹說。