近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳發(fā)布《關于加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》明確，到2025年，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度基本建立，全域覆蓋、精準科學的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系初步形成。到2035年，體系健全、機制順暢、運行高效的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控制度全面建立，為生態(tài)環(huán)境根本好轉、美麗中國目標基本實現(xiàn)提供有力支撐。

《意見》的總體要求為生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展；源頭預防，系統(tǒng)保護；精準科學，依法管控；明確責任，協(xié)調聯(lián)動。

《意見》從五方面提出18項措施。一是全面推進生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。制定生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案；確定生態(tài)環(huán)境管控單元；編制生態(tài)環(huán)境準入清單；加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息共享；統(tǒng)籌開展定期調整與動態(tài)更新。二是助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。服務國家重大戰(zhàn)略；促進綠色低碳發(fā)展；支撐綜合決策。三是實施生態(tài)環(huán)境高水平保護。維護生態(tài)安全格局；推動環(huán)境質量改善；強化生態(tài)環(huán)境保護政策協(xié)同。四是加強監(jiān)督考核。包括強化監(jiān)督管理和完善考核評價。五是組織保障。加強組織領導；強化部門聯(lián)動；完善法規(guī)標準；強化能力建設；積極宣傳引導。

在助推經(jīng)濟社會高質量發(fā)展方面，《意見》提出服務國家重大戰(zhàn)略。通過生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強整體性保護和系統(tǒng)性治理，支撐優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局，服務國家重大基礎設施建設，保障國家重大戰(zhàn)略實施。落實長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，推動長江全流域按單元精細化分區(qū)管控，加強沿江重化工業(yè)水污染防治和環(huán)境風險防控，防止重污染企業(yè)和項目向長江中上游轉移。落實黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展戰(zhàn)略，實施上中下游地區(qū)差異化分區(qū)管控，優(yōu)化黃河中上游能源化工和新能源產(chǎn)業(yè)布局，促進中下游產(chǎn)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。強化生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)、能源和交通運輸結構調整中的應用，建立陸岸海聯(lián)動、區(qū)域一體化的生態(tài)環(huán)境管控機制，引導傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局。

促進綠色低碳發(fā)展。落實國家高耗能、高排放、低水平項目管理有關制度和政策要求，引導重點行業(yè)向環(huán)境容量大、市場需求旺盛、市場保障條件好的地區(qū)科學布局、有序轉移。強化生態(tài)環(huán)境重點管控單元管理，推進石化化工、鋼鐵、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉型升級和清潔生產(chǎn)改造。完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境基礎設施建設，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和集中治污。銜接生態(tài)環(huán)境準入清單，引導人口密度較高的中心城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)功能空間有序騰退。優(yōu)化生態(tài)環(huán)境優(yōu)先保護單元管理，鼓勵探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)模式和路徑，提升生態(tài)碳匯能力。在保證生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性的前提下，支持國家重大戰(zhàn)略、重大基礎設施、民生保障等項目建設。實施好沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)大型風電和光伏基地建設。

支撐綜合決策。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果應用，為地方黨委和政府提供決策支撐。把生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控實施成效評估作為優(yōu)化環(huán)境影響評價管理的重要依據(jù)。加強生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控對企業(yè)投資的引導，在生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控信息平臺依法依規(guī)設置公共查閱權限，方便企業(yè)分析項目與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求的符合性，激發(fā)經(jīng)營主體發(fā)展活力。