海關總署出臺方案，推動加工貿易持續高質量發展

一攬子措施穩定產業鏈供應鏈(政策解讀)

為順應企業現代化生產經營現實需求，近日，海關總署出臺《海關總署關于推動加工貿易持續高質量發展改革實施方案》(以下簡稱《方案》)，圍繞提升便利化水平、促進區域協同發展、筑牢安全發展防線3個方面，研究提出一攬子改革措施，進一步優化監管模式，穩定市場預期、穩住外貿基本盤、穩定產業鏈供應鏈。

創新監管模式，提升加工貿易內通外聯優勢

加工貿易隨改革開放而生，經過40余年的發展，成為我國開放型經濟發展的重要組成部分。1981年至今，我國加工貿易進出口年平均增長率近20%，累計增長近500倍。今年1—9月，全國加工貿易進出口總值5.57萬億元，占外貿進出口總值的18.1%。此次海關總署出臺改革措施，進一步提升加工貿易便利化監管水平，持續優化營商環境。

中國是制造業大國，貨物貿易量排名全球第一，企業對出口貨物的售后服務需求較高。《方案》放寬深加工結轉集中申報時限。允許企業每月底前對上月深加工結轉核注清單及報關單進行集中申報，優化加工貿易成品出口退換管理。

海關總署企業管理和稽查司副司長黃伶俐表示，按原有規定，已經核銷的加工貿易賬冊項下的出口成品，不能按照“成品退換”方式進行申報。改革后，企業如果因為出口成品品質、規格或其他情況，無法在同一核銷周期內辦理“成品退換”手續的，經海關批準，可在同一賬冊項下跨一個核銷周期辦理“成品退換”相關手續。

從“兩頭在外、大進大出”轉向積極開拓“兩個市場、兩種資源”，近年來，越來越多高品質消費品源源不斷從加工貿易工廠輸入國內市場。2022年，加工貿易內銷貨值超2700億元，較10年前增長約84%，今年1—9月，加工貿易內銷貨值已超2022年全年，達2900億元，加工貿易對構建國內國際雙循環相互促進的新發展格局作用明顯。

促進區域協同發展，推動加工貿易梯度轉移

近年來，貫徹落實黨中央、國務院關于持續引導加工貿易梯度轉移的決策部署，中西部地區發揮比較優勢積極承接加工貿易產業轉移。今年1—9月，中西部地區加工貿易占全國比重從2008年的2.8%上升到24.8%。

“《方案》支持梯度轉移與綜合保稅區轉型升級協同發展。支持原油、煤炭、天然氣等能源性商品和鐵礦石、銅精礦等資源性商品以及糧食等大宗商品進口，在中西部和東北地區主要進口地設立保稅倉庫，就地開展加工貿易。”黃伶俐表示，此舉有助于推動中西部和東北地區依托綜合保稅區政策優勢，將綜合保稅區打造為承接加工貿易產業轉移的示范區。

海關總署高度重視推動加工貿易轉型升級，支持加工貿易向“微笑曲線”兩端延伸。支持符合條件的綜合保稅區外企業開展自產產品保稅維修試點，加快推動一批維修項目落地，支持加工貿易新興業態發展。

黃伶俐介紹，今年1—9月，全國保稅維修進出口2459.17億元，同比增長105.9%。保稅維修等業務的開展，可幫助企業以較低的成本整合全產業鏈，形成以生產訂單帶動維修訂單、以維修訂單促進生產訂單的良性循環。例如，廈門海關有力助推廈門市打造航空維修基地。今年1—9月，廈門市航空保稅維修實現進出口貨值1253.11億元，同比增長12.43倍。

打造智慧監管系統，促進產業發展再上新臺階

我國企業通過加工貿易參與全球分工，加工貿易從整體上帶動了我國加工制造業水平的提升，增強了創新能力，促進了產業轉型升級。如今，在廣東東莞，已有約三成加工貿易企業設立了研發機構，500多家申請成為高新技術企業，超過2000家建立起自主品牌，累計擁有品牌數超過1.3萬個，ODM(自主研發設計)+OBM(自主品牌)產品出口比重從2009年的40.8%提升至75.3%。

《方案》提出，實施“保稅+ERP(企業資源計劃)”監管改革。推進智慧保稅監管系統建設。完善保稅業務系統生態，實現保稅業務全流程信息化辦理，強化信息互通和系統互聯，構建數字化、智能化的智慧保稅監管體系。

黃伶俐介紹，受新一輪科技革命和產業變革影響，我國外貿企業加快推進數字化轉型，引入現代化ERP系統。前期，海關總署已在深圳、合肥等13個直屬海關開展試點，對接企業ERP系統直接抓取數據，企業只需一次報備，不再需要逐票辦理，每月可減少重復申報數據超過220萬條，賬冊設立、變更和報核準備時間壓縮一半以上。