5月4日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等十一部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)。其中提到，嚴(yán)禁對(duì)“零基礎(chǔ)”等無(wú)行醫(yī)資質(zhì)人員提供醫(yī)療美容技術(shù)培訓(xùn)，并倡導(dǎo)在生活美容機(jī)構(gòu)張貼“不得提供醫(yī)療美容服務(wù)”等警示語(yǔ)，引導(dǎo)生活美容機(jī)構(gòu)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得違法從事或者變相從事醫(yī)療美容活動(dòng)。

有關(guān)分析認(rèn)為，《指導(dǎo)意見》對(duì)醫(yī)療美容主治醫(yī)師及護(hù)理人員執(zhí)業(yè)資格提出了較高的要求，并有助于糾正過往在醫(yī)療美容與生活美容管理上的一些誤區(qū)，將為依法合規(guī)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供更為公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

嚴(yán)禁“零基礎(chǔ)”培訓(xùn)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生活水平提高，醫(yī)療美容行業(yè)快速發(fā)展，在更好滿足人們對(duì)美的追求的同時(shí)，非法行醫(yī)、假貨頻現(xiàn)等突出問題也逐步暴露。例如，江蘇省高級(jí)人民法院近日發(fā)布的江蘇法院醫(yī)療美容行業(yè)突出問題專項(xiàng)治理工作典型案例中顯示，被告人陳某在未依法取得醫(yī)師資格證書、執(zhí)業(yè)證書的情況下，在某酒店房間內(nèi)為被害人黃某進(jìn)行提眉、祛眼袋手術(shù)。術(shù)后，黃某左眼腫脹、左眼下直肌腫脹、左眼球受壓，致左眼視神經(jīng)萎縮、左眼無(wú)光感。經(jīng)鑒定，黃某的損傷程度為重傷二級(jí)，左眼視力盲目5級(jí)，評(píng)定為八級(jí)傷殘。

因而，關(guān)于醫(yī)美從業(yè)者資質(zhì)的問題成為消費(fèi)者關(guān)心的一大重點(diǎn)。一位重慶的消費(fèi)者曉利(化名)告訴北京商報(bào)記者，大概在2019年時(shí)她預(yù)備進(jìn)行隆鼻手術(shù)，但當(dāng)她詢問對(duì)方是否方便在面診過程中進(jìn)行錄音時(shí)遭到拒絕，最終未能進(jìn)行手術(shù)。“因?yàn)椴恢涝趺床獒t(yī)生資質(zhì)，搜那個(gè)醫(yī)院搜出來的也都是廣告，所以為了安全想給自己保個(gè)底，我覺得正規(guī)醫(yī)生都是不怕對(duì)自己的話負(fù)責(zé)的。”曉利表示。

切中消費(fèi)者關(guān)心的問題，近年來，我國(guó)多次發(fā)布文件強(qiáng)化對(duì)于從業(yè)者資質(zhì)的核查與監(jiān)管。例如，2020年4月，市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療美容綜合監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，要求推動(dòng)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)公開執(zhí)業(yè)信息，并嚴(yán)厲打擊無(wú)證行醫(yī)，嚴(yán)肅查處醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)及醫(yī)務(wù)人員違法違規(guī)執(zhí)業(yè)行為。2021年6月，《關(guān)于印發(fā)打擊非法醫(yī)療美容服務(wù)專項(xiàng)整治工作方案的通知》中也提到，任何單位和個(gè)人，不具備法定條件，不得開展醫(yī)療美容服務(wù)。嚴(yán)禁機(jī)構(gòu)聘用非衛(wèi)生人員、超范圍開展診療活動(dòng)。

如今，有關(guān)從業(yè)者資質(zhì)的監(jiān)管或再次“提級(jí)”。《指導(dǎo)意見》中提到，醫(yī)療美容培訓(xùn)屬于醫(yī)療技術(shù)培訓(xùn)，一般應(yīng)當(dāng)由專業(yè)院校、醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織對(duì)醫(yī)學(xué)生、醫(yī)療技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)。嚴(yán)禁對(duì)“零基礎(chǔ)”等無(wú)行醫(yī)資質(zhì)人員提供醫(yī)療美容技術(shù)培訓(xùn)。

“禁止‘零基礎(chǔ)’人員參與相關(guān)培訓(xùn)，意在提高其職業(yè)‘門檻’，可以說是醫(yī)美監(jiān)管方面的新提法。”北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)洪濤在接受北京商報(bào)記者采訪時(shí)表示，“現(xiàn)實(shí)中可能存在沒有醫(yī)療護(hù)理基礎(chǔ)而直接參與培訓(xùn)并獲得從業(yè)資格的人，這容易使其在沒有扎實(shí)根基的情況下進(jìn)入醫(yī)美行業(yè)，從而使得行業(yè)變得混亂且難以管理，傷及消費(fèi)者權(quán)益。”

生活美容≠醫(yī)療美容

“醫(yī)療美容兼具醫(yī)療屬性和消費(fèi)屬性，直接關(guān)系人民群眾生命健康安全，醫(yī)療美容行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展更離不開規(guī)范高效的行業(yè)監(jiān)管。”市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人在解讀《指導(dǎo)意見》時(shí)表示。

在嚴(yán)禁“零基礎(chǔ)”培訓(xùn)之外，為加強(qiáng)對(duì)醫(yī)美行業(yè)的監(jiān)管，《指導(dǎo)意見》中還提到，要加強(qiáng)對(duì)醫(yī)療美容“導(dǎo)購(gòu)”活動(dòng)的監(jiān)管。其中指出，相關(guān)部門依據(jù)職責(zé)加大對(duì)從事醫(yī)療美容診療咨詢、就醫(yī)引導(dǎo)活動(dòng)市場(chǎng)主體的監(jiān)管力度，規(guī)范相關(guān)主體網(wǎng)上信息內(nèi)容發(fā)布行為，嚴(yán)禁為未依法取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》或“診所備案憑證”的美容機(jī)構(gòu)提供診療咨詢、就醫(yī)引導(dǎo)服務(wù)，嚴(yán)禁無(wú)相應(yīng)醫(yī)師資質(zhì)或者醫(yī)學(xué)藥學(xué)知識(shí)的人員在線上線下從事醫(yī)療美容診療咨詢、就醫(yī)引導(dǎo)服務(wù)或利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布醫(yī)療美容知識(shí)科普等涉醫(yī)療領(lǐng)域?qū)I(yè)信息內(nèi)容。嚴(yán)禁在診療咨詢、就醫(yī)引導(dǎo)活動(dòng)中作出不符合法律法規(guī)及診療規(guī)范要求的承諾或者表述，依法加大對(duì)“醫(yī)托”“藥托”的處置力度，查處商業(yè)賄賂，嚴(yán)厲打擊違法開展診療咨詢、就醫(yī)引導(dǎo)的行為。

此外，《指導(dǎo)意見》還提出加強(qiáng)生活美容行業(yè)管理。生活美容行業(yè)主管部門加強(qiáng)對(duì)美容美發(fā)行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)，充分發(fā)揮其在規(guī)范行業(yè)行為、實(shí)施行業(yè)自律、開展行業(yè)自查自糾方面的作用，倡導(dǎo)在生活美容機(jī)構(gòu)張貼“不得提供醫(yī)療美容服務(wù)”等警示語(yǔ)，引導(dǎo)生活美容機(jī)構(gòu)依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，不得違法從事或者變相從事醫(yī)療美容活動(dòng)。

洪濤認(rèn)為，如此加強(qiáng)生活美容行業(yè)管理，意在糾正過往存在的一些誤區(qū)。“例如美容美發(fā)，它是生活服務(wù)業(yè)的一個(gè)行業(yè)，現(xiàn)下，不少機(jī)構(gòu)將醫(yī)療美容與生活美容結(jié)合起來，于是容易出現(xiàn)管理的誤區(qū)。”

對(duì)行業(yè)亂象高壓嚴(yán)打

《指導(dǎo)意見》將有效推動(dòng)醫(yī)療美容行業(yè)常態(tài)化、綜合性監(jiān)管，并將從三方面促進(jìn)醫(yī)療美容行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)司局負(fù)責(zé)人指出，一是《指導(dǎo)意見》落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》(國(guó)辦發(fā)〔2023〕1號(hào))有關(guān)要求，構(gòu)建了多部門共同參與、齊抓共管的醫(yī)療美容行業(yè)綜合監(jiān)管工作機(jī)制，有利于防止監(jiān)管空白，提升監(jiān)管效能。二是《指導(dǎo)意見》明確要求將醫(yī)療美容診療活動(dòng)、涉醫(yī)療美容經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及醫(yī)療美容用藥品醫(yī)療器械等納入綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)，有助于明確監(jiān)管重點(diǎn)，保持對(duì)行業(yè)亂象的監(jiān)管壓力常在。三是《指導(dǎo)意見》對(duì)加強(qiáng)醫(yī)療美容“導(dǎo)購(gòu)”活動(dòng)、醫(yī)療美容培訓(xùn)活動(dòng)以及生活美容等關(guān)聯(lián)領(lǐng)域監(jiān)管作出安排，通過規(guī)范醫(yī)療美容上下游和相鄰行業(yè)市場(chǎng)秩序，為醫(yī)療美容行業(yè)健康有序發(fā)展創(chuàng)造更為公平、規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境。

“《指導(dǎo)意見》要求強(qiáng)化醫(yī)療美容行業(yè)監(jiān)管、保持對(duì)行業(yè)亂象高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，就是要掃清‘黑機(jī)構(gòu)’‘黑醫(yī)生’‘黑藥械’，以監(jiān)管手段防止醫(yī)療美容行業(yè)出現(xiàn)‘劣幣驅(qū)逐良幣’現(xiàn)象，為依法合規(guī)醫(yī)療美容機(jī)構(gòu)健康發(fā)展提供更為公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。”該負(fù)責(zé)人指出。

北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋向清表示，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)不僅要放在優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境這一視角上看，還應(yīng)放在當(dāng)前促消費(fèi)和內(nèi)需的大背景下來看。“醫(yī)美行業(yè)市場(chǎng)非常大，但是開發(fā)的深度不夠。我們對(duì)醫(yī)美行業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)還處于世界產(chǎn)業(yè)鏈的低端，大量的醫(yī)美需求者到國(guó)外去尋求服務(wù)。”宋向清向北京商報(bào)記者指出，“低端化、低附加值、低競(jìng)爭(zhēng)力、低盈利能力是我們當(dāng)前存在的突出問題，而《指導(dǎo)意見》的監(jiān)管則有助于或直接、或間接地改善這些問題。”

宋向清表示，未來醫(yī)美行業(yè)應(yīng)該在政策引導(dǎo)下加強(qiáng)創(chuàng)新以提高競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)，在監(jiān)管之下讓服務(wù)模式不斷提質(zhì)、升級(jí)，從而讓整個(gè)行業(yè)更加的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。“醫(yī)美已經(jīng)不是一個(gè)特殊的行業(yè)了，它與許多人的日常生活息息相關(guān)。”宋向清表示，“在這種情況下，應(yīng)該出臺(tái)更多包括監(jiān)管在內(nèi)的政策，鼓勵(lì)醫(yī)美行業(yè)的發(fā)展，讓醫(yī)美成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新支撐，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的新抓手。”