有效支持高質(zhì)量發(fā)展，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控——

積極的財(cái)政政策加力提效(銳財(cái)經(jīng))

過去一年，積極的財(cái)政政策成效如何？今年，積極的財(cái)政政策“加力提效”體現(xiàn)在哪里？在國(guó)務(wù)院新聞辦日前舉行的“權(quán)威部門話開局”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，財(cái)政部負(fù)責(zé)人介紹了有關(guān)情況。

加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度

2022年，全國(guó)一般公共預(yù)算收入20.37萬億元，比2021年增長(zhǎng)0.6%。全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬億元，增長(zhǎng)6.1%，為高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了必要的財(cái)力支撐。

2023年，積極的財(cái)政政策要加力提效。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆介紹，“加力”就是要適度加大財(cái)政政策擴(kuò)張力度。

一是在財(cái)政支出強(qiáng)度上加力，在2022年全國(guó)一般公共預(yù)算支出26.06萬億元的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌財(cái)政收入、財(cái)政赤字、貼息等政策工具，適度擴(kuò)大財(cái)政支出規(guī)模。二是在專項(xiàng)債投資拉動(dòng)上加力，合理安排地方政府專項(xiàng)債券規(guī)模，適當(dāng)擴(kuò)大投向領(lǐng)域和用作資本金范圍。三是在推動(dòng)財(cái)力下沉上加力，持續(xù)增加中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，向困難地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜，兜牢兜實(shí)基層“三保”底線。

“提效”就是要提升政策效能。

“一方面，完善稅費(fèi)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)精準(zhǔn)性和針對(duì)性，著力助企紓困。另一方面，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，更好發(fā)揮財(cái)政資金‘四兩撥千斤’的作用，有效帶動(dòng)擴(kuò)大全社會(huì)投資，促進(jìn)消費(fèi)。同時(shí)，加強(qiáng)與貨幣、產(chǎn)業(yè)、科技、社會(huì)政策的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)。”劉昆介紹。

當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大，外部環(huán)境動(dòng)蕩不安。“應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，要求我們加大財(cái)政宏觀調(diào)控力度，優(yōu)化政策工具組合，在有效支持高質(zhì)量發(fā)展中，保障財(cái)政可持續(xù)和地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)可控。”劉昆說。

落實(shí)好稅費(fèi)支持政策

據(jù)介紹，2022年，中國(guó)全年新增減稅降費(fèi)和退稅緩稅緩費(fèi)超4.2萬億元，其中增值稅留抵退稅約2.46萬億元，超過2021年辦理留抵退稅規(guī)模的3.8倍，力度是近年來最大的。

其中，大規(guī)模增值稅留抵退稅擴(kuò)圍加力提速，上半年即“大頭落地”，全年存量留抵退稅任務(wù)提前到二季度集中完成，各項(xiàng)優(yōu)惠政策實(shí)現(xiàn)了“早出快出，盡早見效”；小規(guī)模納稅人免征增值稅、階段性緩繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、減征部分乘用車購(gòu)置稅等一攬子政策接連推出，形成紓困合力。

財(cái)政部副部長(zhǎng)朱忠明介紹，稅費(fèi)支持政策發(fā)揮了顯著的減負(fù)紓困效果。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年，全國(guó)10萬戶重點(diǎn)稅源企業(yè)每百元營(yíng)業(yè)收入稅費(fèi)負(fù)擔(dān)下降2.7%；中國(guó)稅收收入占GDP的比重下降至13.8%，剔除大規(guī)模留抵退稅一次性因素影響以后，稅負(fù)水平約在15%左右。

2023年，各項(xiàng)稅費(fèi)支持政策將繼續(xù)發(fā)揮助企紓困、穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的重要作用。“我們將綜合考慮財(cái)政承受能力和助企紓困需要，盡快研究明確政策，抓好落地見效，推動(dòng)形成‘水深魚歸’‘水多魚多’的良性循環(huán)。”朱忠明說。

朱忠明介紹，今年將繼續(xù)實(shí)施好已經(jīng)明確的減稅降費(fèi)政策，扎扎實(shí)實(shí)把該減的稅費(fèi)減到位。同時(shí)，對(duì)現(xiàn)行減稅降費(fèi)、退稅緩稅等措施，該延續(xù)的延續(xù)，該優(yōu)化的優(yōu)化，讓政策紅利更好惠及市場(chǎng)主體。

民生等重點(diǎn)支出有保障

今年的財(cái)政收支形勢(shì)會(huì)不會(huì)影響民生保障等重點(diǎn)支出？

劉昆預(yù)計(jì)，今年財(cái)政收入恢復(fù)性增長(zhǎng)有基礎(chǔ)，“一是經(jīng)濟(jì)回升會(huì)帶動(dòng)財(cái)政收入的增加，二是去年我們集中實(shí)施了留抵退稅，去年的基數(shù)就相應(yīng)偏低。”

“從財(cái)政支出情況看，科技攻關(guān)、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)支出剛性增加，養(yǎng)老、教育、醫(yī)療衛(wèi)生等基本民生短板需要繼續(xù)加強(qiáng)保障，支持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)基層‘三保’能力、轉(zhuǎn)移支付也需要保持必要力度。”劉昆說。

劉昆介紹，財(cái)政將繼續(xù)加大民生投入力度：

——深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。用好中央財(cái)政就業(yè)補(bǔ)助資金，支持減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)。支持促進(jìn)青年特別是高校畢業(yè)生就業(yè)，幫助農(nóng)民工、脫貧人口、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)支持開展職業(yè)技能培訓(xùn)，緩解結(jié)構(gòu)性就業(yè)的矛盾。

——優(yōu)先保障教育事業(yè)發(fā)展。持續(xù)健全財(cái)政教育投入機(jī)制。深入推進(jìn)義務(wù)教育薄弱環(huán)節(jié)改善和能力提升，多渠道增加普惠性學(xué)前教育資源供給，支持改善普通高中基本辦學(xué)條件。

——提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。支持做好新階段疫情防控，健全基本醫(yī)保籌資機(jī)制。深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革。推動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌。

——提升社會(huì)保障水平。深入實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。積極推動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老金發(fā)展。完善生育支持措施和應(yīng)對(duì)人口老齡化財(cái)政政策舉措。支持剛性和改善性住房需求。

——持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加快實(shí)施山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的綠色低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。