12月20日，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于同意在沈陽等6個城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的批復(fù)》，同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復(fù)之日起3年。

早在2015年5月份，國務(wù)院就同意在北京市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點。2021年4月份試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶四省市納入，形成“1+4”格局。如今，試點范圍再次擴大，新加入了沈陽、南京、杭州、武漢、廣州、成都等6個新成員，意味著我國高水平對外開放邁上了一個新臺階。

上海金融與發(fā)展實驗室副主任張湧在接受《證券日報》記者采訪時表示，這次擴圍向全球充分展現(xiàn)了我國堅持推進高水平對外開放的態(tài)度。制造業(yè)開放更多是引進技術(shù)、設(shè)備、資本，而服務(wù)業(yè)開放主要涉及文化傳媒、數(shù)據(jù)跨境流動等，入圍城市面臨重大機遇。

以點帶面

促進我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展

經(jīng)過近7年的持續(xù)創(chuàng)新探索，此前“1+4”示范試點已向全國推廣了7批35項經(jīng)驗案例，為全國的服務(wù)業(yè)開放積累了經(jīng)驗、探索了路徑。

“1+4”示范試點的引領(lǐng)和示范作用日益顯現(xiàn)。據(jù)商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，上述五省市服務(wù)業(yè)創(chuàng)造了9.3萬億元的增加值，在地區(qū)生產(chǎn)總值中占比達69.6%，高于全國均值16.3個百分點；五省市服務(wù)業(yè)實際使用外資3052.9億元人民幣，占全國服務(wù)業(yè)實際使用外資的33.7%、占全國實際使用外資的26.6%。

中國國際經(jīng)濟交流中心經(jīng)濟研究部副部長劉向東對《證券日報》記者表示，趨勢上看，我國服務(wù)業(yè)開放取得顯著進展，服務(wù)進出口結(jié)構(gòu)得到持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級加快，服務(wù)貿(mào)易開放水平不斷提高。如2018年以來，中國明顯加快了金融服務(wù)業(yè)開放的步伐，現(xiàn)已取消銀行、證券和保險交易(包括再保險)以及資產(chǎn)管理的合資要求和外資股比限制。

“近年來，疫情對服務(wù)業(yè)抑制作用較大，隨著未來疫情影響消減，餐飲、旅游、住宿等服務(wù)業(yè)將逐步恢復(fù)。”劉向東說。

近期召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要擴大市場準入，加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域開放力度”。

“放眼當(dāng)下，快速增長的服務(wù)業(yè)已成為推動全球經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎。我國制造業(yè)市場已經(jīng)形成了對外開放的良好局面，但服務(wù)業(yè)市場開放進程卻相對緩慢，這與我國服務(wù)業(yè)比重超過制造業(yè)成為國民經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的局面是不匹配的，同時也在很大程度上制約我國服務(wù)業(yè)規(guī)模、質(zhì)量和效率的全面提升。”星圖金融研究院高級研究員付一夫在接受《證券日報》記者采訪時表示，增設(shè)服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，有助于更好地對接國際先進貿(mào)易投資規(guī)則，繼而帶動我國服務(wù)業(yè)的進一步開放發(fā)展，塑造我國經(jīng)濟在國際合作和競爭中的新優(yōu)勢，以點帶面地促進我國區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

開放創(chuàng)新

打造“中國服務(wù)”品牌

新增的試點地區(qū)將呈現(xiàn)出怎樣的特色？張湧表示，服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點涉及的11個城市均為自貿(mào)試驗區(qū)或自貿(mào)港所在區(qū)域，共同特點是人口規(guī)模巨大、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)達、對外開放程度高，上海、北京、廣州、天津、重慶還進入了首批國際消費中心城市培育名單，海南作為自由貿(mào)易港更是率先公布了跨境服務(wù)貿(mào)易負面清單。

張湧建議，入圍省市將服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點放在中國式現(xiàn)代化的大框架、國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的大格局下思考和謀劃改革舉措，以更好的營商環(huán)境和政策環(huán)境不斷擴大服務(wù)業(yè)引進外資規(guī)模，力爭早日改變我國服務(wù)貿(mào)易長期逆差的格局。

“我國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新能力仍待提高，服務(wù)業(yè)開放創(chuàng)新發(fā)展空間依然較大。”劉向東表示，增設(shè)的服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，可以結(jié)合自身資源配套開發(fā)出更多特色。例如，因地制宜推進服務(wù)貿(mào)易深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，探索擴大研發(fā)設(shè)計、節(jié)能降碳、環(huán)境服務(wù)、醫(yī)療等服務(wù)進口；擴大旅游、運輸?shù)葌鹘y(tǒng)服務(wù)出口，推動知識密集型服務(wù)出口，有效發(fā)揮自由貿(mào)易試驗區(qū)引領(lǐng)作用，打造“中國服務(wù)”品牌。

談及還需要在哪些領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點突破，付一夫認為，一方面，要引入國外競爭機制，進一步改善市場環(huán)境和國內(nèi)市場要素配置，同時合理引導(dǎo)服務(wù)業(yè)外資流向高附加值新興產(chǎn)業(yè)，全面提升我國服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量；另一方面，應(yīng)當(dāng)加快技術(shù)密集型服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進高技術(shù)水平產(chǎn)品研發(fā)，加快技術(shù)研發(fā)成果轉(zhuǎn)化，擴大服務(wù)貿(mào)易中技術(shù)產(chǎn)品出口，縮小服務(wù)貿(mào)易逆差，以此提高中國服務(wù)貿(mào)易的國際競爭力。