“增設服務業擴大開放綜合試點”是今年政府工作報告提出的任務之一。中國證券報記者日前獲悉，相關部門正加快推進增設服務業擴大開放綜合試點相關工作。

專家表示，服務業擴大開放綜合試點是推動服務業開放發展的重要載體。加快增設新的試點，有利于進一步優化試點布局，讓制度創新更好服務于服務業擴大開放，促進我國服務業高質量發展。

擴容步伐加快

試點效應疊加市場空間，堅定了服務業擴大開放綜合試點擴容的步伐。

從試點效應看，開展試點擴容，可以加強與之前試點地區的開放協同，形成多點位、錯位化的發展布局，形成綜合效應。

從市場空間看，我國服務業開放發展有差距，也是潛力。一方面，目前我國存在與制造業融合發展不夠、現代服務業發展動能不足等問題，服務業增加值約占GDP的55%，比發達國家低20個百分點左右，有較大提升空間。另一方面，我國消費形態正在由實物消費為主加快向服務消費為主轉變。伴隨服務型消費較快增長，我國服務型、創新型、綠色型與開放型經濟形態將逐步形成，由此帶來相當大的市場空間。

“綜合考慮，我國服務業擴大開放綜合試點進一步擴容時機逐步成熟。”商務部研究院服務貿易研究所所長李俊在接受中國證券報記者采訪時表示。

從之前試點城市看，服務業擴大開放綜合試點主要選擇在直轄市和海南自貿港。對于下一步試點擴容方向，李俊認為，服務業擴大開放綜合試點城市需要有一定的發展基礎和開放經驗，未來試點范圍將在考量開放的協同性和區域的協調性基礎上進行選擇。

優化試點布局

服務業擴大開放綜合試點擴容有利于優化試點布局，積累更多試點經驗。

從近年來試點進展看，“1+N”的試點格局初步形成，試點布局持續優化。2015年5月，服務業擴大開放綜合試點在北京率先實施。2021年4月試點首次擴圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入，形成“1+4”格局。

試點布局的優化彰顯了服務業擴大開放綜合試點作為高水平開放平臺對穩外資的重要作用。商務部數據顯示，2021年，我國服務業實際使用外資9064.9億元，同比增長16.7%，占全國實際使用外資的比重為78.9%。其中，服務業擴大開放試點示范地區服務業引資占全國的33.4%。今年1月至2月服務業實際使用外資1757億元，同比增長24%，占比超過70%，其中，高技術服務業增長74.9%。

“與現有的其他開放平臺相比，服務業擴大開放綜合試點增強了服務業吸收外資的能力，對穩外資做出重要貢獻。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明在接受中國證券報記者采訪時說，未來服務業擴大開放綜合試點應繼續采取邊評估邊推進的方式，在先行先試和差異化探索基礎上，積累更多試點經驗，為全國服務業開放發展提供示范，促進我國服務業高質量發展。

推動重點領域突破

“增設服務業擴大開放綜合試點，能夠讓制度創新更好服務于服務業擴大開放。”上海金融與發展實驗室副主任張湧說。

在服務業擴大開放已成為我國新一輪對外開放的重中之重背景下，推動服務業重點領域開放是重點。中國服務外包研究中心副研究員鄭偉認為，推動服務業重點領域開放應繼續壓縮現有全國版和自貿試驗區版外商投資準入負面清單特別管理措施條目，特別是在金融、電信等敏感領域，在風險可控和保證國家經濟安全前提下，不斷降低服務業外資市場準入門檻，吸引更多高質量國際服務業企業來華投資。

改革和開放相輔相成，以改革促開放是服務業擴大開放的必由之選。“我國服務業擴大開放還需重點推進四方面改革。”國務院發展研究中心原副主任張軍擴認為，一是進一步放寬服務領域市場準入。二是加強營商環境體制機制改革，落實準入后國民待遇，促進內外資企業公平競爭。三是深化與數字貿易相關的體制機制改革。四是加強與負面清單管理模式相銜接的事中事后監管能力建設。平衡好服務業高水平開放、服務貿易便利化與高效監管的關系，推進法治化市場監管體系建設等。