“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)”是今年政府工作報(bào)告提出的任務(wù)之一。中國證券報(bào)記者日前獲悉，相關(guān)部門正加快推進(jìn)增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)相關(guān)工作。

專家表示，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)是推動服務(wù)業(yè)開放發(fā)展的重要載體。加快增設(shè)新的試點(diǎn)，有利于進(jìn)一步優(yōu)化試點(diǎn)布局，讓制度創(chuàng)新更好服務(wù)于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

擴(kuò)容步伐加快

試點(diǎn)效應(yīng)疊加市場空間，堅(jiān)定了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)容的步伐。

從試點(diǎn)效應(yīng)看，開展試點(diǎn)擴(kuò)容，可以加強(qiáng)與之前試點(diǎn)地區(qū)的開放協(xié)同，形成多點(diǎn)位、錯位化的發(fā)展布局，形成綜合效應(yīng)。

從市場空間看，我國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展有差距，也是潛力。一方面，目前我國存在與制造業(yè)融合發(fā)展不夠、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展動能不足等問題，服務(wù)業(yè)增加值約占GDP的55%，比發(fā)達(dá)國家低20個百分點(diǎn)左右，有較大提升空間。另一方面，我國消費(fèi)形態(tài)正在由實(shí)物消費(fèi)為主加快向服務(wù)消費(fèi)為主轉(zhuǎn)變。伴隨服務(wù)型消費(fèi)較快增長，我國服務(wù)型、創(chuàng)新型、綠色型與開放型經(jīng)濟(jì)形態(tài)將逐步形成，由此帶來相當(dāng)大的市場空間。

“綜合考慮，我國服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)進(jìn)一步擴(kuò)容時機(jī)逐步成熟。”商務(wù)部研究院服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊在接受中國證券報(bào)記者采訪時表示。

從之前試點(diǎn)城市看，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)主要選擇在直轄市和海南自貿(mào)港。對于下一步試點(diǎn)擴(kuò)容方向，李俊認(rèn)為，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)城市需要有一定的發(fā)展基礎(chǔ)和開放經(jīng)驗(yàn)，未來試點(diǎn)范圍將在考量開放的協(xié)同性和區(qū)域的協(xié)調(diào)性基礎(chǔ)上進(jìn)行選擇。

優(yōu)化試點(diǎn)布局

服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)擴(kuò)容有利于優(yōu)化試點(diǎn)布局，積累更多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

從近年來試點(diǎn)進(jìn)展看，“1+N”的試點(diǎn)格局初步形成，試點(diǎn)布局持續(xù)優(yōu)化。2015年5月，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)在北京率先實(shí)施。2021年4月試點(diǎn)首次擴(kuò)圍，將天津、上海、海南、重慶4省市納入，形成“1+4”格局。

試點(diǎn)布局的優(yōu)化彰顯了服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)作為高水平開放平臺對穩(wěn)外資的重要作用。商務(wù)部數(shù)據(jù)顯示，2021年，我國服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資9064.9億元，同比增長16.7%，占全國實(shí)際使用外資的比重為78.9%。其中，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放試點(diǎn)示范地區(qū)服務(wù)業(yè)引資占全國的33.4%。今年1月至2月服務(wù)業(yè)實(shí)際使用外資1757億元，同比增長24%，占比超過70%，其中，高技術(shù)服務(wù)業(yè)增長74.9%。

“與現(xiàn)有的其他開放平臺相比，服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)增強(qiáng)了服務(wù)業(yè)吸收外資的能力，對穩(wěn)外資做出重要貢獻(xiàn)?！鄙虅?wù)部研究院國際市場研究所副所長白明在接受中國證券報(bào)記者采訪時說，未來服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)應(yīng)繼續(xù)采取邊評估邊推進(jìn)的方式，在先行先試和差異化探索基礎(chǔ)上，積累更多試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，為全國服務(wù)業(yè)開放發(fā)展提供示范，促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

推動重點(diǎn)領(lǐng)域突破

“增設(shè)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合試點(diǎn)，能夠讓制度創(chuàng)新更好服務(wù)于服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放?！鄙虾＝鹑谂c發(fā)展實(shí)驗(yàn)室副主任張湧說。

在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放已成為我國新一輪對外開放的重中之重背景下，推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放是重點(diǎn)。中國服務(wù)外包研究中心副研究員鄭偉認(rèn)為，推動服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域開放應(yīng)繼續(xù)壓縮現(xiàn)有全國版和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單特別管理措施條目，特別是在金融、電信等敏感領(lǐng)域，在風(fēng)險可控和保證國家經(jīng)濟(jì)安全前提下，不斷降低服務(wù)業(yè)外資市場準(zhǔn)入門檻，吸引更多高質(zhì)量國際服務(wù)業(yè)企業(yè)來華投資。

改革和開放相輔相成，以改革促開放是服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放的必由之選?！拔覈?wù)業(yè)擴(kuò)大開放還需重點(diǎn)推進(jìn)四方面改革?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心原副主任張軍擴(kuò)認(rèn)為，一是進(jìn)一步放寬服務(wù)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入。二是加強(qiáng)營商環(huán)境體制機(jī)制改革，落實(shí)準(zhǔn)入后國民待遇，促進(jìn)內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。三是深化與數(shù)字貿(mào)易相關(guān)的體制機(jī)制改革。四是加強(qiáng)與負(fù)面清單管理模式相銜接的事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。平衡好服務(wù)業(yè)高水平開放、服務(wù)貿(mào)易便利化與高效監(jiān)管的關(guān)系，推進(jìn)法治化市場監(jiān)管體系建設(shè)等。