每到年中，按照慣例，一場重要的經濟工作會議將召開，為下半年經濟工作定下基調。近年來，中央政治局均在7月下旬召開會議，分析研究經濟形勢，部署下半年經濟工作。

多位專家對第一財經分析稱，中國經濟當下的重中之重仍然是穩增長，在不確定的環境下保持一個相對不錯的速度，下一步的宏觀政策取向也將維持一定的增長放在首要位置。下半年，一批擴內需、促消費的新政策有望出臺，進一步增強經濟的內生動力。此外，今年被明顯后置的財政支出，有望在三季度開始加力。

穩增長依然是重中之重

今年以來，宏觀政策保持了對經濟恢復的必要支持，主要宏觀指標處于合理區間，中國經濟發展呈現穩中加固、穩中向好態勢。

從主要經濟指標來看，宏觀經濟不僅保持了生產供給率先恢復的基本格局，而且呈現出市場需求跟進恢復的良好態勢，經濟循環逐步暢通，經濟結構不斷優化。

今年上半年，內需對經濟增長的貢獻率達到80.9%，比一季度上升4.9個百分點。最終消費支出對經濟增長的貢獻率達到61.7%，高于資本形成總額42.5個百分點。在投資方面，強動能的高技術投資、補短板的社會領域投資和反映市場活力的民間投資增長都比較快。出口方面，上半年我國貨物貿易進出口規模創下歷史同期最高水平，自去年6月起連續13個月實現同比正增長。

中原銀行首席經濟學家王軍接受第一財經記者采訪時表示，鑒于當前經濟復蘇的不同步、不均衡，未來持續穩定健康增長還面臨很多挑戰和不確定性，下半年中國經濟有增長動能弱化、經濟增速過快回落至潛在經濟增長水平(5%~6%)的風險，結構分化、冷暖不均的格局仍將延續。

王軍表示，供給端的主要矛盾是供給約束和成本上升，需求端的主要矛盾是杠桿高企和消費疲弱，兩方面均限制了下半年的經濟增長。預計三四季度GDP實際增速的同比和環比都將逐季走弱，全年大致在8.5%。

民建中央經濟委員會副主任馬光遠也認為，上半年的數據顯示，中國經濟當下的重中之重仍然是穩住增長，在不確定的環境下保持一個相對不錯的速度，為十四五開好局，為高質量發展邁好步，這是最重要的。當下中國經濟的最重要風險是經濟增速的下滑，下一步宏觀政策的取向也是將維持一定的增長放在首要位置。

今年我國把經濟增長預期目標設定為6%以上，不僅考慮到當前經濟增長是恢復性的，要進一步鞏固發展基礎，還考慮到同明年、后年的目標平穩銜接。

在7月12日國務院召開的經濟形勢座談會上，李克強總理一再強調要“保持經濟運行在合理區間，尤其要堅持‘就業優先’”。提出當前采取跨周期調節，要堅持區間調控，而區間調控的目的就是保持經濟在合理區間運行。

“發展仍是解決中國一切問題的關鍵和基礎。”李克強說，“當前我國城鎮就業壓力仍然較大，同時，人民群眾對收入增長的期待也在不斷提升。如果經濟不保持平穩健康運行，就業收入增長就很難實現。”

國家發改委綜合司司長、新聞發言人袁達19日在發改委新聞發布會上表示，下一步，統籌好今年下半年和明年經濟運行，科學精準實施宏觀調控，保持宏觀政策連續性穩定性可持續性，慎終如始抓好疫情防控，持續深化供給側結構性改革，著力擴大國內有效需求，大力支持實體經濟發展，堅定不移推進改革開放，進一步強化基本民生保障，特別是針對經濟恢復面臨的新情況新問題，及時采取有效措施，努力保持經濟在合理區間平穩運行。

“隨著各項政策落實落細、效應進一步顯現，我們完全有信心、有能力、有條件實現全年經濟社會發展目標任務。”袁達說。

內需支撐有望增強

消費作為拉動中國經濟增長的主引擎，今年以來逐季改善，但恢復仍不及預期。

今年上半年，社會消費品零售總額同比增長23%，消費對GDP增長貢獻率回升到61.7%。上半年社零總額與2019年比較，增幅達到9%，其中一季度增長了8.5%，二季度增長9.4%，二季度比一季度加快0.9個百分點。

王軍對第一財經表示，制約消費的既有結構性問題，更有總量難以持續增長的問題。疫情對消費的約束仍然存在，受收入分化、儲蓄分流、地產擠壓等負面因素的影響，居民消費情緒仍偏謹慎、儲蓄意愿仍較強烈。

在7月22日國新辦新聞發布會上，商務部市場運行和消費促進司司長朱小良表示，當前消費市場運行當中還存在恢復不均衡、基礎不穩固等一些突出問題。隨著我國經濟持續穩定恢復，疫情防控更加精準有效，各項政策措施落地見效，居民消費信心逐步增強，我們預計消費市場總體將會繼續朝著回暖向好方向發展。

商務部指出，下半年將進一步完善促消費政策措施，在落實好已經出臺的穩定和擴大汽車消費、提振大宗消費等政策措施的同時，根據形勢與任務的變化，深入開展調查研究，儲備一批擴內需、促消費的新政策。

汽車業是國民經濟重要的支柱性產業，產業鏈條長、帶動效應強，是擴大內需、拉動消費的“大頭”。近幾年來，汽車零售額在社零總額中占的比重一直在1/10左右。今年政府工作報告中提出要穩定汽車等大宗消費，取消對二手車交易的不合理限制。

朱小良表示，商務部將會同相關部門認真做好全鏈條促進汽車消費這篇大文章，加快推動構建梯次消費、高效使用、綠色循環的汽車市場新發展格局。

具體而言，一是加快推動汽車由購買管理向使用管理轉變；二是深化汽車流通領域放管服改革；三是推動取消對二手車交易的不合理限制，進一步便利二手車異地交易；四是完善汽車流通領域相關管理制度，加快修訂《二手車流通管理辦法》《機動車強制報廢標準規定》，優化汽車消費環境。

地方經濟半年報陸續出爐之后，各地密集開會謀劃布局下半年經濟重點，其中促進消費擴大內需成為下半年經濟工作的重中之重。比如，7月19日重慶市委常委會召開會議指出，要在促進消費回暖上下功夫，大力改善消費環境，增加優質服務供給，發展新的消費熱點，不斷釋放消費潛力。

中國銀行研究院研究員范若瀅表示，下半年，內需支撐有望增強，經濟內生動力將進一步增強。一方面，國內疫情防控形勢較好，就業和收入水平持續好轉，企業盈利狀況明顯好轉，有利于消費、投資繼續穩定恢復。另一方面，內需對經濟增長的拉動作用將進一步提升，一系列促消費、穩投資政策的效果將持續顯現。三是積極的財政政策和穩健的貨幣政策將保持對經濟較強的支持力度。

財政政策加力提效

今年下半年中國經濟有望保持持續穩定復蘇的態勢。

國家統計局新聞發言人劉愛華15日表示，今年上半年經濟持續穩定恢復，供需循環暢通，為下半年經濟運行打下了比較好的基礎。從影響下半年經濟走勢的因素來看，總體上支持經濟進一步恢復、進一步向好的因素在逐漸累積、逐漸增多。

馬光遠表示，一定要維持政策的延續性，對于去年以來推出的一系列應對舉措，不要急于退出，特別是扶持中小微企業的財政稅收政策，要繼續保持。考慮到今年是十四五的開局之年，各方面的政策要為十四五開好局、起好步，要引導到高質量發展的路上來，這意味著，中國的很多過去做大做強規模的政策要逐步退出。

今年被明顯后置的財政支出，有望在三季度開始加力。東方金誠首席宏觀分析師王青表示，上半年財政收支數據具有明顯“預留空間”特征，表現為財政收入高增，而支出增速較緩，支出進度是多年以來最慢的。這種“收支增速錯位”主要緣于上半年經濟大幅反彈，對財政穩增長的需求下降；而下半年經濟修復勢頭或邊際放緩，政策需要為穩增長預留支出空間，這也是上半年新增地方政府專項債發行進度顯著延后的直接原因。

今年地方債支出進度相對較慢。1~6月份，全國地方已發行新增地方政府債券1.48萬億元，而2021年全年新增地方債規模為4.47萬億元。這意味著上半年發行進度僅為三分之一，下半年還有近3萬億元新增地方債待發。

粵開證券研究院副院長羅志恒對第一財經表示，下半年要加快地方政府新增債券發行進度，推動基建投資以穩定經濟增長。為了保持經濟平穩運行，積極財政政策仍要處理好經濟社會風險與財政風險平衡的問題。要繼續堅持今年支出結構以民生社保為主的方向，提高居民邊際消費傾向。以鄉村振興為抓手，繼續推進農村基礎設施建設，推動產業興旺和生活富裕，并落實對制造業等減稅降費政策。

今年財政部繼續執行制度性減稅政策，同時階段性的減稅降費政策有序退出。對2020年出臺應對疫情的階段性減稅降費政策，分類調整、有序退出。適時延長小規模納稅人減征增值稅等政策執行期限，保持對經濟恢復的必要支持力度。對涉及疫情防控保供等臨時性、應急性政策，到期后停止執行。

財政部稅政司副司長魏巖介紹稱，在落實好小微企業普惠性減稅降費政策的同時，進一步加大小微企業和個體工商戶的稅收減免力度，加大對制造業和科技創新支持力度，繼續清理規范收費基金。下一步，將落實落細減稅降費政策，著力優化落實機制，持續發揮政策效應，讓企業能有更多獲得感。

貨幣政策方面，央行貨幣政策司司長孫國峰13日在國新辦新聞發布會上表示，人民銀行將堅持穩字當頭，以我為主，總量上，保持貨幣供應量和社會融資規模同名義經濟增速基本匹配；結構上，支持中小企業綠色發展、科技創新；價格上，鞏固貸款實際利率下降成果，促進社會綜合融資成本穩中有降。?