國務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)政府投資基金高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，涵蓋政府投資基金設(shè)立、運(yùn)行、退出全流程。在提升政府投資基金的專業(yè)化市場化運(yùn)作水平方面，《指導(dǎo)意見》提出了規(guī)范基金運(yùn)作管理、優(yōu)化基金投資方式、充分發(fā)揮基金管理人作用、健全基金績效管理、建立健全容錯機(jī)制、優(yōu)化基金發(fā)展環(huán)境等一系列舉措。

中央財經(jīng)大學(xué)教授蘭日旭對《證券日報》記者表示，提升政府投資基金專業(yè)化市場化運(yùn)作水平，對提升財政資金效率、促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等起到重大示范作用。

建立健全容錯機(jī)制

財政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為解決基金管理人不敢投、不敢退、怕?lián)?zé)等問題，《指導(dǎo)意見》明確建立健全容錯機(jī)制，從頂層制度層面為基金及管理機(jī)構(gòu)“松綁”，鼓勵政府投資基金更好發(fā)揮作用，提高投資效率。

事實上，2024年至今，各地已在完善政府投資基金的容錯免責(zé)機(jī)制，鼓勵國有資本大膽試錯。例如，湖北、上海等地發(fā)文出臺完善國有資本容錯免責(zé)機(jī)制的相關(guān)規(guī)定，支持引導(dǎo)國有資本成為真正的“耐心資本”。

目前，我國政府引導(dǎo)基金已形成一定規(guī)模，在引導(dǎo)社會資本、支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用。根據(jù)清科創(chuàng)業(yè)旗下清科研究中心統(tǒng)計，截至2024年上半年，我國累計設(shè)立政府引導(dǎo)基金2126只，已認(rèn)繳規(guī)模約7.40萬億元；剔除PPP基金后，產(chǎn)業(yè)類和創(chuàng)投類引導(dǎo)基金有1975只，已認(rèn)繳規(guī)模約6.15萬億元。

在建立健全容錯機(jī)制方面，《指導(dǎo)意見》明確，遵循基金投資運(yùn)作規(guī)律，容忍正常投資風(fēng)險，優(yōu)化全鏈條、全生命周期考核評價體系，不簡單以單個項目或單一年度盈虧作為考核依據(jù)。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的良好氛圍，鼓勵建立以盡職合規(guī)責(zé)任豁免為核心的容錯機(jī)制，完善免責(zé)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和流程。

“這為發(fā)展壯大‘耐心資本’提供了制度保障，使基金的運(yùn)作能夠按照投入產(chǎn)業(yè)的發(fā)展周期來使用，明確相應(yīng)的激勵約束措施，真正起到服務(wù)國家發(fā)展大局的效果。”蘭日旭表示。

廣東省粵科金融集團(tuán)有限公司董事長林浩鈞表示，需要進(jìn)一步重點優(yōu)化國資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)考核評價機(jī)制，設(shè)置更加靈活、符合創(chuàng)投發(fā)展周期規(guī)律的差異化考核標(biāo)準(zhǔn)；完善國資創(chuàng)投機(jī)構(gòu)激勵約束機(jī)制，落實項目跟投、超額利潤分配等利益捆綁措施，優(yōu)化投資損失容錯機(jī)制。

提高基金投資效能

近年來，政府投資基金數(shù)量和規(guī)模穩(wěn)步增長，在服務(wù)國家戰(zhàn)略、推動產(chǎn)業(yè)升級、促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方面發(fā)揮了積極作用。不過，一段時間以來，一些政府投資基金扎堆熱門賽道，投資領(lǐng)域同質(zhì)化，部分縣區(qū)大量設(shè)立政府投資基金。

執(zhí)中數(shù)據(jù)科技(北京)有限責(zé)任公司統(tǒng)計顯示，2024年上半年共有233只政府引導(dǎo)基金出資392筆，出資總金額1049.83億元；其中，省級引導(dǎo)基金出資金額共469億元，縣級政府引導(dǎo)基金出資金額共302億元。

南開大學(xué)金融發(fā)展研究院院長田利輝表示，部分政府投資基金在實踐運(yùn)作中出現(xiàn)了基金功能定位重復(fù)、投向與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)匹配度不高、市場化不足等問題，一定程度上會影響財政資源配置與利用效率。

為更好發(fā)揮政府投資基金作用，提高基金投資效能，《指導(dǎo)意見》明確基金要找準(zhǔn)定位，合理統(tǒng)籌基金布局，防止同質(zhì)化競爭和對社會資本產(chǎn)生擠出效應(yīng)。

《指導(dǎo)意見》還明確了，嚴(yán)控縣級政府新設(shè)基金管理人。新設(shè)政府投資基金的管理費要經(jīng)過科學(xué)論證，一般應(yīng)以實繳出資或?qū)嶋H投資金額為計費基礎(chǔ)，合理確定計提標(biāo)準(zhǔn)。

水木資本董事長、母基金研究中心創(chuàng)始人唐勁草表示，嚴(yán)格控制縣級政府新設(shè)基金，對于股權(quán)投資行業(yè)而言，GP(基金管理人)募資的“下沉化”趨勢將隨之改變。