做好基層“保基本民生、保工資、保運轉”工作，關系到政府履職盡責和人民群眾切身利益，是維護經濟運行正常和社會大局穩定的“壓艙石”。近日召開的中央政治局會議在部署下半年經濟工作時指出，要加大民生保障力度，兜牢兜實基層“三保”底線。

加大轉移支付力度

兜牢兜實基層“三保”底線，財力保障是關鍵。當前，各地財政收支矛盾較為突出，如何加強“三保”財力保障？

“中央財政始終高度重視地方特別是基層財政運行狀況，多措并舉、上下聯動，支持財政平穩運行，筑牢兜實‘三保’底線。”財政部預算司副司長李大偉表示。

今年積極的財政政策加力提效，中央對地方轉移支付力度加大。按照預算，中央財政安排對地方轉移支付10.06萬億元，剔除支持基層落實減稅降費和重點民生等專項轉移支付后增長7.9%。其中，均衡性轉移支付23649億元，增長10.3%，縣級基本財力保障機制獎補資金4107億元，增長8.7%。

統計顯示，截至6月底，中央對地方轉移支付已下達91.1%，具備條件的均已下達完畢，為地方做好基層“三保”工作提供了有力財力保障。同時，按照“縣級為主、市級幫扶、省級兜底、中央激勵”原則，督促地方切實落實保障責任，強化財經紀律約束，嚴格財政支出管控。

值得關注的是，近年來我國創新建立財政資金直達機制，財政資金“一竿子插到底”，直達市縣基層、直接惠企利民。“加大向基層市縣的直達資金規模，是政府間財力分布優化調整的實質性舉措。接下來，要繼續用好財政資金直達機制，推動資金更大力度向基層傾斜。”中國社科院財經戰略研究院財政研究室主任何代欣說。

專家認為，在中央財政加大對地方轉移支付的同時，省級財政要進一步統籌財力，幫助基層及時解決實際困難和突發問題，特別是對財力薄弱、風險較高的地區予以重點關注，及時發現并妥善處置財政運行中的風險隱患，確保財力薄弱地區“三保”不出問題。

“下一步，中央財政將繼續把‘三保’工作擺在突出位置，壓實地方各級財政部門的保障責任，引導地方將財力下沉基層，合力做好基層‘三保’工作。”李大偉說。

持續增進民生福祉

就業、教育、醫療、養老……這些民生熱點問題都和財政保障息息相關。“強化基本公共服務，扎實做好民生保障”是今年中央財政支出的重點領域。中央財政就業補助資金安排668億元、增加50億元；支持學前教育發展資金安排250億元、增加20億元，擴大普惠性教育資源供給；城鄉居民基本醫療保險人均財政補助標準提高30元，達到每人每年640元……一系列“真金白銀”的支出，提升了人民群眾的幸福感、獲得感、安全感。

在財政收支緊平衡的情況下，各地民生保障水平如何？從近期發布的財政收支“半年報”可見一斑。

上半年，福建一般公共預算支出2884.01億元，其中，民生支出2239.9億元，增長7%，占一般公共預算支出比重持續保持七成以上。其中教育支出增長9.2%、社會保障和就業支出增長10.3%、衛生健康支出增長11.2%、住房保障支出增長27.9%、科學技術支出增長9.1%。

在河南，一般公共預算支出5812.6億元，其中，科技、就業補助、農村綜合改革等重點支出分別增長30.7%、22.3%、18.7%，民生支出占一般公共預算支出比重保持在70%以上。

在山西，一般公共預算支出2928.1億元，比上年增長7.4%。民生支出2368.5億元，占全省一般公共預算支出的80.9%，增長9.7%。其中，社會保障和就業支出增長19.3%；城鄉社區支出增長16.6%；衛生健康支出增長12.5%。支出保持較高強度，重點領域支出保障有力。

財政部部長劉昆近日表示，要加強重點領域支出保障，“支持做好大學畢業生等重點群體就業工作，落實好養老、醫療、低保、優撫等民生政策，補齊民生短板”。

各地財政支出中，民生支出均占大頭，而且社保、就業、醫療、教育等重點支出保持較快增速，對做好“三保”提供了有力有效支撐。“‘三保’資金規模較大，要注重監督管理，強化‘三保’支出預算執行硬性約束，推動資金高效使用，把每一分錢花出最大效益。”何代欣說。

黨政機關過緊日子

做好“三保”工作，除了開源，還要節流。在優化支出結構、加強“三保”財力保障的同時，還須堅持黨政機關過緊日子。

近年來，中央部門帶頭過緊日子。按照預算，今年中央部門支出僅增長0.8%，重點保障教育、科技等領域支出。各地也從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，把更多財政資源騰出來用于保民生、穩增長。

湖北谷城縣堅持從嚴從緊編制預算，完善公用經費定員定額標準，大力壓減辦公費、會議費、培訓費等一般性支出。今年，該縣壓減單位經費類項目支出3800余萬元，壓減率達17%。“‘過緊日子’貴在持之以恒。我們將把‘緊日子’作為常態，不斷優化配置，讓百姓的‘好日子’長長久久，讓群眾的獲得感越來越強。”谷城縣財政局局長劉勇說。

落實黨政機關過緊日子要求，厲行節約辦一切事業，是必須長期堅持的方針。在財政矛盾收支較為突出的情況下，更要從嚴控制一般性支出，強化“三公”經費預算管理，不該上的項目一個不上，不該花的錢一分不花。“堅持黨政機關過緊日子，要在預算支出、資產配置、政府采購等關口，大力降低行政成本。同時，應運用透明預算和公開支出的方式，讓寶貴的財政資金在陽光下運行。”何代欣說。