入圍半月后，六個新入圍服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的城市再迎政策風(fēng)口。1月10日，商務(wù)部印發(fā)在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的總體方案。方案中根據(jù)國家賦予試點城市的發(fā)展定位，明確了各地的差異化試點任務(wù)。

專家分析認為，目前方案中提及的差異化發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色上，要在服務(wù)業(yè)擴大開放上踏實邁步，還需抓住“制度改革”這一特點和難點，目前，六市可從北京等服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點“先行”城市身上借鑒、吸收經(jīng)驗。

六個試點差異在哪

2022年12月20日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于同意在沈陽等6個城市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點的批復(fù)》(以下簡稱《批復(fù)》)，同意在沈陽市、南京市、杭州市、武漢市、廣州市、成都市開展服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點，試點期為自批復(fù)之日起三年。

根據(jù)《批復(fù)》精神，1月10日，商務(wù)部分別印發(fā)了六市試點的總體方案。據(jù)悉，六市方案從服務(wù)業(yè)重點領(lǐng)域改革開放、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進制造業(yè)“兩業(yè)”融合、區(qū)域發(fā)展、體制機制優(yōu)化、要素保障等5個維度，推進高水平對外開放，提出消除行政壁壘、優(yōu)化綜合環(huán)境的試點措施。

同時，根據(jù)國家賦予試點城市的發(fā)展定位，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，在知識產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系建設(shè)、電子商務(wù)與數(shù)字貿(mào)易、信息化與工業(yè)化深度融合、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、與港澳地區(qū)的專業(yè)服務(wù)合作、長三角一體化發(fā)展、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)等方面明確差異化試點任務(wù)。

“差異都是基于各地的比較優(yōu)勢，各地不同的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、院校人才優(yōu)勢，構(gòu)成了服務(wù)業(yè)擴大開放的不同方式。”浙江大學(xué)國際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤和林告訴北京商報記者，“目前方案中提及的差異化發(fā)展主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)特色上。”

具體而言，盤和林介紹，方案中關(guān)于杭州的部分強調(diào)發(fā)展數(shù)字服務(wù)業(yè)，因為杭州在數(shù)字經(jīng)濟上有特長，廣州就提到外放參股社會調(diào)查產(chǎn)業(yè)，因為廣州是有歷史的國際化都市，有些城市科研院校資源豐富，就提升產(chǎn)學(xué)研用的融合水平，像武漢一樣科研資源豐富的城市就優(yōu)化創(chuàng)新科技項目組織方式。

“目前看來，杭州、廣州已經(jīng)是非常開放的都市，所以是深化開放為主，其產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件也比較優(yōu)秀，南京、沈陽、武漢、成都是服務(wù)業(yè)優(yōu)化開放為主，其主要是改善營商環(huán)境，以吸引更多服務(wù)業(yè)企業(yè)進入這些城市，活躍這些城市的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。”盤和林介紹。

制度改革是特點也是難點

總體方案已經(jīng)有了，六座城市如何才能踏實邁步？商務(wù)部研究院國際服務(wù)貿(mào)易研究所所長李俊向北京商報記者介紹，關(guān)鍵在于制度改革。

“制度性開放是服務(wù)業(yè)擴大開放的特點，也是它的難點。”李俊表示，“服務(wù)業(yè)的開放，和貨物貿(mào)易、制造業(yè)的開放不一樣。制造業(yè)的開放更多體現(xiàn)在準(zhǔn)入層面上的開放，而服務(wù)業(yè)的開放包括準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后的環(huán)節(jié)，準(zhǔn)入之后涉及到的層面會更多，包括體制機制、管理、政策、標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等方面的制度改革。”

李俊指出，我國一直強調(diào)要對標(biāo)國際高標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)貿(mào)規(guī)則、要談判加入DEPA、CPTPP這樣的高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)協(xié)定，其中很多涉及到服務(wù)業(yè)的開放，同時，因為其中包括跟人員、數(shù)據(jù)、資金跨境流動有關(guān)的舉措，所以這些領(lǐng)域的開放風(fēng)險相對高，但又極為重要。

“可以看到，商務(wù)部公布的總體方案中已經(jīng)有相關(guān)的內(nèi)容。”李俊表示，“下一步，各個城市要把總體方案中涉及到的豐富內(nèi)容轉(zhuǎn)化成政策，把方案后面的政策清單落實，一個一個項目地推進，慢慢實現(xiàn)政策配套。”

可借鑒“先行者”北京經(jīng)驗

六市的服務(wù)業(yè)擴大開放“初出茅廬”，要行穩(wěn)致遠，可從“先行者”身上借鑒、吸收經(jīng)驗。“北京在服務(wù)業(yè)擴大開放上的經(jīng)驗值得六市學(xué)習(xí)。”盤和林指出，北京是探索服務(wù)業(yè)對外開放的先行者，近年來服務(wù)業(yè)擴大開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展迅速在全國發(fā)揮了重要示范引領(lǐng)作用。

據(jù)悉，2020年設(shè)立中國(北京)自由貿(mào)易試驗區(qū)以來，北京的服務(wù)業(yè)開放和服務(wù)貿(mào)易發(fā)展步伐加快，一直處于全國領(lǐng)先地位。資料顯示，北京自2015年獲批率先開展試點，持續(xù)構(gòu)建“6+1”擴大開放格局。

其中，“6”是指聚焦科學(xué)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)和信息、文化教育、金融、商務(wù)和旅游、健康醫(yī)療六大重點服務(wù)領(lǐng)域，逐步擴大向各類資本開放，降低或取消外資股權(quán)比例限制、部分或全部放寬經(jīng)營資質(zhì)和經(jīng)營范圍限制，實現(xiàn)投資主體多元化，以開放促改革、促發(fā)展，加快北京服務(wù)業(yè)的升級和換代。“1”即深化對外投資管理體制改革，主要是通過實行“備案制”等管理創(chuàng)新，幫助本土企業(yè)積極開拓國際市場，加快企業(yè)“走出去”步伐，其目的在于更好發(fā)揮兩個市場、兩種資源優(yōu)勢，拓寬本土企業(yè)發(fā)展空間，提升國際競爭力。

這樣的發(fā)展路線已取得良好的成績。據(jù)商務(wù)部門統(tǒng)計，2019年北京的服務(wù)貿(mào)易進出口總額達到1543.37億美元，約占全國的五分之一；2021年，北京服務(wù)貿(mào)易在疫情下企穩(wěn)回升，實現(xiàn)進出口總額1385.1億美元，同比增長13.7%，保持全國前三。

在盤和林看來，六市中有城市已有能力吸收經(jīng)驗、抓住機遇“順風(fēng)而上”。“杭州的數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展可能促進杭州經(jīng)濟更快發(fā)展。廣州的開放政策，未來會吸引更多海外服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐，從而強化廣州國際都市、國際消費中心城市的定位，為珠三角深化開放提供助力。”盤和林表示。