新增專項債11月底前發行完畢，進一步研究完善減稅降費

財政部日前發布的財政三季報顯示，前三季度我國財政收入恢復性增長態勢總體平穩，全國一般公共預算收入同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%，符合預期。財政支出“有保有壓”，財政政策為重點領域、薄弱環節提供了有力支撐。全國財政“三保”等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業、衛生健康支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。

《經濟參考報》記者從財政部三季度新聞發布會上獲悉，考慮到前三季度收入完成進度較快，預計能夠完成全年收入預算，預算安排的相關支出能夠得到有效保障。

與此同時，記者獲悉，下一步，財政部將繼續加大對重點項目的支持力度，要求2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢，持續發揮專項債券對地方經濟社會發展的積極作用；進一步研究完善減稅降費政策，支持保市場主體、保就業、保民生。

財政收入恢復性增長態勢平穩

財政部數據顯示，1-9月累計，全國一般公共預算收入164020億元，同比增長16.3%。其中，中央一般公共預算收入76526億元，同比增長17.1%；地方一般公共預算本級收入87494億元，同比增長15.6%。全國稅收收入140702億元，同比增長18.4%；非稅收入23318億元，同比增長5.4%。

“前三季度累計，全國一般公共預算收入同比增長16.3%，比2019年同期增長8.9%，符合預期，財政收入恢復性增長態勢總體平穩。9月份全國一般公共預算收入同比下降2.1%，主要是受去年同期一次性收入抬高基數等影響，也與部分經濟指標增幅回落相關，扣除一次性因素后增長4%。”財政部國庫支付中心主任劉金云在發布會上回應《經濟參考報》記者提問時表示。

從稅收收入看，前三季度累計，全國稅收收入14.07萬億元，同比增長18.4%，比2019年同期增長10.8%。從非稅收入看，劉金云表示，財政部門扎實執行各項降費政策，加大各類違規涉企收費整治力度，著力減輕企業負擔。前三季度累計，全國非稅收入2.33萬億元，同比增長5.4%，前三季度各季增幅分別為20.7%、14.3%、-16.1%，增幅明顯回落。

“前三季度稅收收入同比增長18.4%，非稅收入增長5.4%，稅收增速快于非稅收入，稅收占比提高，財政收入質量進一步提高。此外，財政收入增速相對較快的稅種，與經濟增長主要動能有關。其中，上游利潤增長帶動了企業所得稅增長，貿易活躍帶動了進口環節增值稅消費稅以及關稅增長。”粵開證券研究院副院長、首席宏觀分析師羅志恒對《經濟參考報》記者說。

重點領域財政保障有力

在財政收入穩步增長的同時，財政支出“有保有壓”，財政政策為重點領域、薄弱環節提供了有力支撐。數據顯示，1-9月累計，全國一般公共預算支出179293億元，同比增長2.3%。其中，中央一般公共預算本級支出24139億元，同比下降1.6%；地方一般公共預算支出155154億元，同比增長3%。

“分中央和地方看，中央支出同比下降1.6%，非急需非剛性支出持續壓減；地方支出同比增長3%。全國財政‘三保’等重點支出增長較快，教育、社會保障和就業、衛生健康支出分別增長5.2%、2.4%、2.3%。”劉金云說。

值得注意的是，今年以來，常態化財政資金直達機制持續強化，著力強基層、惠民生。劉金云介紹，截至9月底，2.8萬億元直達資金中，中央財政已下達2.723萬億元，下達比例達到97.3%，尚未下達的均為據實結算項目資金。資金使用方面，截至9月底，各地區形成支出2.132萬億元，支出進度達到78.3%。據不完全統計，用于養老、就業、義務教育、基本醫療、基本住房等基本民生方面的支出占比達到72.4%；相關惠企資金支出3967億元，惠及各類市場主體85.47萬家。

在支持重大項目建設方面，今年前三季度，全國地方已發行新增地方政府債券28986億元，其中專項債券22167億元，專項債券發行進度61%，其中8月以來發行進度明顯加快。“前三季度全國地方發行的新增專項債券約5成投向交通基礎設施、市政和產業園區領域重大項目；約3成投向保障性安居工程以及衛生健康、教育、養老、文化旅游等社會事業領域重大項目；約2成投向農林水利、能源、城鄉冷鏈物流等領域重大項目，對帶動擴大有效投資、保持經濟平穩運行發揮了重要作用。”財政部預算司副司長李大偉說。

財政政策將持續加力提效

展望第四季度，財政政策將繼續加大對重點項目的支持力度，進一步落實落細減稅降費政策，助力企業紓困、保障民生福祉，促進經濟運行保持在合理區間。

“提高制造業企業研發費用加計扣除比例并允許今年提前享受的政策，將有力支持制造業高質量發展，對沖經濟下行壓力，同時也會對財政帶來減收。”劉金云表示，受此影響，加上去年同期還有一些一次性收入抬高基數，預計后幾個月全國財政收入增幅總體呈下降態勢。但考慮到前三季度收入完成進度較快，預計能夠完成全年收入預算，預算安排的相關支出能夠得到有效保障。

李大偉表示，下一步，財政部將繼續加強對地方的指導，要求地方按照“資金跟著項目走”的原則，繼續圍繞國家重大區域發展戰略以及“十四五”發展規劃等，加大對重點項目的支持力度，2021年新增專項債券額度盡量在11月底前發行完畢，持續發揮專項債券對地方經濟社會發展的積極作用。

財政部稅政司一級巡視員譚龍表示，今年出臺實施的減稅降費政策，預計全年為市場主體減負將超過7000億元。下一步，將堅決落實落細減稅降費政策，繼續清理規范各類違規涉企收費，堅決不收過頭稅費，防止弱化減稅降費紅利。同時，進一步研究完善減稅降費政策，支持保市場主體、保就業、保民生，促進經濟運行保持在合理區間。

羅志恒表示，前三季度財政政策有幾個特點：一是積極落實制度性減稅和階段性減稅降費；二是直達機制在“三保”方面發揮了積極作用；三是支出結構優化調整繼續進行。在他看來，當前財政工作面臨多目標統籌兼顧的背景下，尤其要加強與市場的溝通，穩定市場主體預期。專項債盡快發行完成，并形成實物工作量，對于短期穩增長非常關鍵。落實落細已推出各項減稅降費政策，是落實對制造業和中小企業支持政策的關鍵之舉。