市場準入是市場經濟活動的起點。近日，中國證券報記者在海南文昌、云南西雙版納等地調研了解到，通過積極破除各種形式的市場準入壁壘，為經營主體提供便利化準入措施，海南商業航天發射場從無到有、西雙版納文旅新業態活力迸發，市場供給提質升級。

近日，《市場準入負面清單(2025年版)》出爐，與2018年的第一版相比，事項數量由151項縮減至106項。業內人士期盼，隨著“非禁即入”改革紅利的持續釋放，市場活力將被進一步激活，民營企業開拓市場的信心也將更加充足。

準入放寬 商業航天逐夢蒼穹

3月12日，海南商業航天發射場一號發射工位首次發射取得圓滿成功，這是繼去年11月底二號發射工位首發成功的又一里程碑，標志著該發射場已具備“雙工位”發射能力。

連續兩年被寫入政府工作報告的商業航天，是新業態新領域的典型代表。作為我國首個商業航天發射場，海南商業航天發射場從無到有，得益于放寬市場準入特別措施的有力保障。

著眼于優化新業態新領域市場準入環境，早在2021年，國家發展改革委、商務部發布的《關于支持海南自由貿易港建設放寬市場準入若干特別措施的意見》就提出“推動衛星遙感、北斗導航、衛星通信、量子衛星、芯片設計、運載火箭、測控等商業航天產業鏈落地海南”等九條促進商業航天發展的措施，被當地航天產業人士稱為含金量極高的“航九條”。

在政策支持下，海南商業航天發射場應運而生。不同于此前我國已建成的以滿足國家重大發射任務為主的四大航天發射場，商業航天發射場市場化運營的特點突出。

這首先體現在建設速度上。海南國際商業航天發射有限公司相關負責人介紹，2022年6月，公司完成注冊，同年7月即啟動了一期兩個發射工位的建設。“總投資約40億元、占地2500多畝的項目，僅用878天就建設完成并成功首發。這不僅得益于各方面的政策支持，也是我們在招投標等各個環節通過市場化手段加快建設速度的成果。”該負責人說。

市場化運營還體現在海南商業航天發射場具有“企建民用”的特點。有業內人士坦言，此前民營企業想要獲得穩定的發射工位很難，海南商業航天發射場有望為航天產業帶來更多商業機會和市場空間。

在“從0到1”實現突破后，海南商業航天發射場二期項目建設1月已啟動。上述負責人介紹，二期項目總投資約45億元，將再建兩個發射工位，預計于2026年建設完成，力爭在當年年底實現新建工位的首發。

除海南外，以放寬市場準入特別措施為政策載體，國家發展改革委還在深圳、橫琴粵澳深度合作區、廣州南沙新區等地謀劃推出了一批體系性、突破性較強的政策舉措，在生物醫藥、新型能源、信息安全、智慧交通等領域取得一系列標志性成果。

為進一步優化新業態新領域市場準入環境，國家發展改革委有關負責人表示，將聚焦重要領域、重點行業，充分挖掘場景開放創新需求，謀劃推出具有引領性、示范性、帶動性的超級場景，加快形成“技術突破-場景驗證-產業應用-創新生態”的正向循環，推動新產業新模式新動能發展。

寬進嚴管?激發文旅市場活力

與商業航天這樣的新興業態相比，旅游業雖已經過多年發展，但由于涉及食、住、行、游、購、娛等多方面，仍常衍生出一些全新的業態。

夜幕降臨，走在西雙版納告莊西雙景的星光夜市，隨處可見妝容精致，身著傣族、哈尼族等民族服飾的游客，在大金塔、瀾滄江畔等標志性景點前擺造型，力求拍出“人生照片”。

作為將旅行和攝影相結合的新生文旅業態，在旅拍發展初期，究竟算旅行社還是攝影，誰來管、怎么管的問題讓有關部門犯了難。

“市場準入負面清單制度的核心是‘非禁即入’，對旅拍這樣的新業態，如果明面上‘禁’了，實際上可能仍在‘悄悄做’，反而產生亂象。這就倒逼我們去研究如何高效地為其提供服務，并提升事中事后監管能力。”云南省發展改革委有關負責人說。

從西雙版納的實踐來看，當地采取多種措施優化旅拍行業市場準入審批事項，包括簡化登記審批流程、推行“證照分離”改革、實行個體工商戶智能無干預登記、取消“住所(經營場所)證明”等冗余材料；此外，還聯合公安、稅務等各部門建立數據共享機制，實現信息互通互認，實現“即申即辦”。

“非常簡單！”告莊西雙景星光寫真館的經營者孫瑜說，她辦理營業執照的獲批速度特別快，不到半小時就收到了辦理成功的短信通知。

市場準入放開后，經營活力也得到釋放。孫瑜介紹，她的旅拍店每天客流量在百人以上，在潑水節這樣的旅游旺季甚至能達到每天約200人。

“在告莊西雙景，大約每20米就有一個旅拍店。”西雙版納州市場監管局相關負責人表示，告莊西雙景目前共有旅拍經營戶290戶，比2021年底增長90.79%。

寬進之后，還需嚴管。業內人士認為，減少對經營主體的準入限制，以完善事中事后監管實現市場準入規范化發展，可以促進企業有效競爭和優勝劣汰。

以旅行社行業為例，西雙版納州旅游行業協會有關負責人介紹，通過文化旅游、市場監管、公安等部門開展跨部門聯合執法、加強監管，當地建立起了“準入-監管-退出”的全鏈條閉環管理，旅行社經營主體質量顯著提升。例如，自2024年以來，西雙版納在新增旅行社26家的同時，針對48家出現違規經營行為的旅行社啟動了強制整改程序。

“非禁即入” 提振民企投資信心

市場準入負面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經營主體依法平等進入清單之外領域，最直接的受益者就是民營企業。首條民營控股高鐵杭紹臺鐵路開通運營、一批民間資本參股的核電項目落地開工……多個典型案例標志著民營企業參與重點行業和領域競爭性業務取得突破性進展。

依托于海南商業航天發射場，航天產業正在文昌加碼布局。在距離海南商業航天發射場3公里左右的東郊鎮火箭衛星產業集群片區，海南星際榮耀航天發射技術有限責任公司的火箭總裝總測復用工廠項目正在加緊建設。公司副總經理李寶海說，該項目預計在7月底可以滿足使用條件。此外，圍繞運載火箭的回收和復用，試車基地、海上回收平臺等項目也在組織建設中。

“作為文昌國際航天城管理局引進落戶的首家商業航天企業，預計到今年底，我們在文昌的項目投入將達10億元左右，并計劃于今年底在海南商業航天發射場完成公司的首次火箭發射任務。”李寶海表示。

同樣瞄準商業航天市場機遇的還有海南九豐能源有限公司，其主營業務為特燃特氣。公司總經理楊春表示，截至今年1月，公司的一期特燃特氣配套項目已成功產出合格液氫，為完成3月12日一號工位的發射任務提供了燃料保障。

“海南商業航天領域市場準入放開給我們帶來了很大機遇，作為配套服務公司，我們也期待整個商業航天產業鏈加快落地和發展。目前，我們已與文昌國際航天城管理局簽訂了二期投資合作的協議。”楊春說。

新版市場準入負面清單再度“瘦身”，有助于激發民營企業市場活力、釋放民營企業創新潛力。“市場準入負面清單制度自2018年全面實施以來，養老、醫療、交通、能源等多個領域一大批準入限制得到放寬，讓各類經營主體有更多活力和更大空間去謀發展。”國家發展改革委經濟體制與管理研究所民營經濟研究室副主任李紅娟表示。

“隨著商業航天產業迅速發展，發射成本將不斷降低、效率將不斷提高，將不斷出現新的應用場景，市場準入負面清單會對我們嘗試新的商業模式和應用場景起到很好的導向作用。”李寶海說。