我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入限制進(jìn)一步放寬。國(guó)家發(fā)展改革委、商務(wù)部、市場(chǎng)監(jiān)管總局4月24日發(fā)布《市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單(2025年版)》(下稱《清單(2025年版)》)。相比2022年版清單，《清單(2025年版)》事項(xiàng)數(shù)量由117項(xiàng)縮減至106項(xiàng)，減少了11項(xiàng)。事項(xiàng)下的全國(guó)性具體管理措施由486條縮減至469條，減少了17條；地方性管理措施由36條縮減至20條，減少了16條。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，無論是國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，還是大企業(yè)、中小企業(yè)，各類經(jīng)營(yíng)主體都可以依法平等進(jìn)入，政府不得在清單之外違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入障礙。

市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，是指以清單形式將我國(guó)境內(nèi)禁止和經(jīng)政府許可才能夠投資經(jīng)營(yíng)的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)匯總列出，各級(jí)政府依法采取相應(yīng)管理措施的一系列制度安排。2018年，首版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單發(fā)布，這項(xiàng)制度在全國(guó)全面實(shí)施，我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入管理理念和模式實(shí)現(xiàn)重大轉(zhuǎn)變，成為全球首個(gè)針對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行負(fù)面清單管理模式的主要經(jīng)濟(jì)體。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，經(jīng)過2019、2020、2022、2025年四次修訂，清單內(nèi)的事項(xiàng)數(shù)量已由2018年版的151項(xiàng)壓減至目前的106項(xiàng)，壓減比例約30%。一大批行業(yè)準(zhǔn)入限制得以放寬，各類經(jīng)營(yíng)主體都能看得見、摸得著、進(jìn)得去，“寬準(zhǔn)入”紅利切實(shí)賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，做到了“清單越縮越短、市場(chǎng)越放越活”。

與上一版清單相比，《清單(2025年版)》具體包括兩個(gè)方面：一方面，降低準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場(chǎng)活力；另一方面，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域準(zhǔn)入，兜牢安全底線。

直接刪除了一批全國(guó)性措施。如公章刻制業(yè)由許可制改為備案制，計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售業(yè)務(wù)改革為基于強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)認(rèn)證制度。

部分放開了一批全國(guó)性措施。如取消電視劇制作單位設(shè)立、藥品批發(fā)零售企業(yè)籌建、藥品和醫(yī)療器械互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用放射性藥品(一、二類)、試辦新型電信業(yè)務(wù)、林木種子進(jìn)口、增值稅發(fā)票印制等管理措施，相關(guān)領(lǐng)域保持必要市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，但準(zhǔn)入環(huán)節(jié)更加精簡(jiǎn)。

取消了一批地方性措施。如推動(dòng)各地放開交通物流、貨運(yùn)代理、車輛租賃服務(wù)、生產(chǎn)性廢舊金屬收購(gòu)等管理措施，打通區(qū)域間市場(chǎng)壁壘；取消有關(guān)地方設(shè)立的船舶設(shè)計(jì)修造、酒類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、權(quán)益類大宗商品交易等管理措施，實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的準(zhǔn)入方式。

《清單(2025年版)》還納入新業(yè)態(tài)新領(lǐng)域管理措施。依據(jù)《無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)管理?xiàng)l例》，將“民用無人駕駛航空器運(yùn)營(yíng)合格證核發(fā)(微型無人駕駛航空器除外)”納入清單；依據(jù)《中華人民共和國(guó)煙草專賣法實(shí)施條例》，將電子煙等新型煙草制品生產(chǎn)、批發(fā)、零售業(yè)務(wù)相關(guān)審批納入清單；依據(jù)《中華人民共和國(guó)藥品管理法》和《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》，規(guī)范醫(yī)藥和醫(yī)療器械網(wǎng)絡(luò)銷售準(zhǔn)入條件；依據(jù)《中華人民共和國(guó)期貨和衍生品法》，明確非金融機(jī)構(gòu)不得違法使用“期貨公司”字樣。

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單“非禁即入”的管理模式，要求各類經(jīng)營(yíng)主體依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域，最直接的獲益者就是民營(yíng)企業(yè)；五版清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，一批領(lǐng)域或是準(zhǔn)入限制放開，或是準(zhǔn)入環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)，充分釋放了放寬準(zhǔn)入的政策紅利，最直接的受惠者也是民營(yíng)企業(yè)。

據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管總局統(tǒng)計(jì)，截至2025年1月底，全國(guó)登記在冊(cè)的民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為5670.7萬戶；國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)中，民營(yíng)企業(yè)數(shù)量為42萬家，占比92%以上，已成為我國(guó)科技發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新的重要力量。隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入制度改革的深入推進(jìn)，清單事項(xiàng)持續(xù)縮減，政策紅利不斷釋放，民營(yíng)企業(yè)將迎來更為廣闊的發(fā)展空間。