近期，各地陸續公布了2024年預算執行情況和2025年預算草案報告。中國證券報記者梳理發現，2025年，各地將落實更加積極的財政政策，促進經濟持續回升向好。從收支來看，多地將2025年財政收入增長目標設定在2%至5%，在支出上將突出重點，更加注重惠民生、擴內需、增后勁。

統籌安排 增強可用財力

在財政收入方面，多地將2025年一般公共預算收入增速目標設定在2%至5%，僅有甘肅、新疆、西藏等地一般公共預算收入增速目標高于5%。

多地研判，2025年財政收入既有支撐，也面臨一定壓力。例如，四川提出，2025年全省經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但財政收入受外部環境變化、經濟運行走勢、減稅降費政策等疊加影響，實現穩定增長面臨不少困難和挑戰。剛性支出持續增加，重點領域新增保障需求不斷擴大，財政收支緊平衡特征更加明顯。

宏觀政策將為增強地方財力提供保障。按照中央部署，2025年，我國將提高財政赤字率、增加發行超長期特別國債、增加地方政府專項債券發行使用，進一步增加對地方轉移支付。

多地表示，將做好統籌安排，增強可用財力。例如，青海提出，指導地區和部門做好項目謀劃、儲備、申報等前期工作，提高爭取工作的精準性和有效性，爭取更多政策和資金支持，力爭在超長期特別國債、競爭性評審項目等方面實現新的突破。

優化支出 加強重點領域保障

在支出政策方面，多地將優化財政支出結構，加強對重點領域的保障。中國證券報記者梳理發現，各地在支出政策上將更加注重惠民生、擴內需、增后勁。

從惠民生層面看，社會保障與就業、教育等領域將是財政支出的重點。例如，四川明確，社會保障方面安排資金1362.5億元，占省級一般公共預算支出的36.7%。教育發展方面安排資金371.6億元，占省級一般公共預算支出的10%。

全方位擴大國內需求是各地財政支出的“重頭戲”。例如，廣東提出，推進實施提振消費專項行動，統籌用好中央預撥的超長期特別國債資金65億元，更大力度支持新一輪消費品以舊換新，擴大政策覆蓋范圍、優化補貼申報流程、健全回收利用體系。

興業研究宏觀市場部研究員胡曉莉認為，“兩重”項目建設的重要性尤為突出，交通、水利等傳統基建領域仍是重要發力點。在資金籌措方面，中央預算內投資、超長期特別國債、專項債成為各地重要的爭取項。

國務院辦公廳日前印發的《關于優化完善地方政府專項債券管理機制的意見》明確，下放專項債券項目審核權限，選擇部分管理基礎好的省份以及承擔國家重大戰略的地區開展專項債券項目“自審自發”試點。多個試點省份在預算報告中稱，要做好“自審自發”試點工作，推動項目高效落地。

為增強發展后勁，多地將發揮財政資金引導作用，支持推動科技創新，加快建設現代化產業體系。例如，湖南提出，支持制造業重點產業鏈高質量發展，積極培育壯大新興產業、未來產業。

松綁減負 開展債務置換

自去年一攬子化債方案推出以來，各地迅速開展債務置換工作，已取得積極進展。

財政部預算司司長王建凡日前透露，目前，置換政策“松綁減負”的效果已經逐步顯現。各地置換債務平均成本普遍降低2個百分點以上，有的地方還超過2.5個百分點，還本付息的壓力大幅度減輕。有的地方優先置換即將到期的公開市場債券和“非標”、涉眾債務，區域金融環境顯著改善。

今年的2萬億元置換債券發行工作已經啟動。企業預警通數據顯示，截至2月10日，今年以來，各地已發行和計劃將發行的再融資專項債規模達4423.41億元，這部分債券將用于置換存量債務。

多地在預算報告中強調將繼續“遏增化存”，加快融資平臺清理和城投市場化轉型。例如，云南提出，統籌各類資金資產資源，全力做好隱性債務化解工作。壓實法定債務償債責任，堅決防止一邊化債、一邊新增。貴州明確，加快推進地方政府融資平臺壓降轉型。