今年以來，多項稅費優(yōu)惠政策延續(xù)優(yōu)化，進一步提振市場信心、穩(wěn)定市場預(yù)期。中央經(jīng)濟工作會議提出，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。

專家認(rèn)為，明年結(jié)構(gòu)性減稅降費如何進一步支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展值得期待。從中長期看，應(yīng)進一步推進財稅體制改革，加大對高質(zhì)量發(fā)展的稅收支持力度。

減稅降費成效明顯

今年以來，系列稅費優(yōu)惠政策延續(xù)、優(yōu)化、完善，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期、提振市場信心、激發(fā)市場活力。

值得關(guān)注的是，稅費政策“組合拳”直面當(dāng)前我國經(jīng)濟發(fā)展中存在的困難挑戰(zhàn)和薄弱環(huán)節(jié)。例如，聚焦支持做強做優(yōu)實體經(jīng)濟，相關(guān)部門在優(yōu)化、完善的基礎(chǔ)上，將涉及小微企業(yè)和個體工商戶的到期稅費優(yōu)惠政策統(tǒng)一延續(xù)到2027年底；聚焦推動高水平科技自立自強，推出了先進制造業(yè)增值稅加計抵減、提高企業(yè)研發(fā)費用加計扣除比例并增加享受時點等一系列優(yōu)惠政策。

從政策實施效果看，一系列稅費優(yōu)惠政策落地生根，激發(fā)了經(jīng)營主體活力，提升了創(chuàng)新發(fā)展動能。國家稅務(wù)總局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，今年1-10月，全國新增減稅降費及退稅緩費16607億元，其中民營經(jīng)濟納稅人是稅費優(yōu)惠政策的主要受益對象，金額占比近75%，制造業(yè)及與之相關(guān)的批發(fā)零售業(yè)是享受優(yōu)惠占比最大的行業(yè)，受益最為明顯。

更加注重結(jié)構(gòu)性

中央經(jīng)濟工作會議提出，落實好結(jié)構(gòu)性減稅降費政策，重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。粵開證券首席經(jīng)濟學(xué)家、研究院院長羅志恒表示，我國連續(xù)多年實施積極的財政政策，長期實施大規(guī)模減稅降費導(dǎo)致宏觀稅負(fù)逐步下降，財政仍有空間但總體在收窄。因此，未來減稅降費要注重效率和效果，更加注重結(jié)構(gòu)性。

會議強調(diào)“重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”，體現(xiàn)了結(jié)構(gòu)性減稅降費的針對性。業(yè)內(nèi)人士稱，科技創(chuàng)新是推動高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，制造業(yè)是實體經(jīng)濟的主體，二者關(guān)系著高質(zhì)量發(fā)展全局。結(jié)構(gòu)性減稅降費進一步支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，有利于增強發(fā)展新動能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

羅志恒認(rèn)為，側(cè)重支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)等領(lǐng)域，有利于穩(wěn)定宏觀稅負(fù)，避免債務(wù)規(guī)模因減稅降費而過快攀升。財信研究院副院長伍超明認(rèn)為，“重點支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展”意味著未來財政政策將在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量方面發(fā)揮更大積極作用。

新一輪財稅體制改革可期

從中長期來看，在落實和完善既有減稅降費政策的同時，還需進一步推進財稅體制改革。

羅志恒認(rèn)為，隨著中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化，財稅體制需相應(yīng)改革。“十四五”時期，財稅體制改革要服務(wù)于綠色發(fā)展、應(yīng)對老齡化、推動科技創(chuàng)新、構(gòu)建新發(fā)展格局、統(tǒng)籌發(fā)展和安全等方面。新一輪財稅體制改革主要內(nèi)容包括：進一步理清政府與市場關(guān)系，界定政府規(guī)模，避免政府支出責(zé)任持續(xù)擴張；中央上收部分事權(quán)和支出責(zé)任，減輕地方政府的支出責(zé)任和支出負(fù)擔(dān)；進一步穩(wěn)定宏觀稅負(fù)；不斷規(guī)范轉(zhuǎn)移支付尤其是共同事權(quán)轉(zhuǎn)移支付等。

“預(yù)計財稅體制改革明年會有新思路、新方案出臺，很可能通過相關(guān)稅種(如消費稅、資源稅等)、稅收分成的調(diào)整劃分和央地事權(quán)調(diào)整等為解決當(dāng)前地方債務(wù)問題打開新局面。”國聯(lián)證券總裁助理兼首席經(jīng)濟學(xué)家趙雪芹認(rèn)為。