廣受社會關(guān)注的中國反壟斷執(zhí)法最近又有了新動向。

國家市場監(jiān)管總局近日披露的信息顯示，今年以來，全國市場監(jiān)管系統(tǒng)開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動，持續(xù)加強(qiáng)民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法，目前取得階段性進(jìn)展，并向社會公布了第一批集中查處的13個重大典型壟斷案件，主要涉及藥品、公用事業(yè)和保險(xiǎn)等領(lǐng)域。個別企業(yè)甚至被市場監(jiān)管部門開出了億元級“天價(jià)罰單”。

透過第一批公布的典型個案，我們可以從中看到一些重要信號。

“黑榜”上不光有企業(yè)，還有行政單位

此次反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動公布的首批13個典型案例中，5個案件發(fā)生在藥品領(lǐng)域，8個案件發(fā)生在公用事業(yè)及保險(xiǎn)等領(lǐng)域。“上榜”主要原因有：濫用市場支配地位，相關(guān)主體達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議，濫用行政權(quán)力排除、限制競爭。

在藥品領(lǐng)域，涉案相關(guān)藥品列入了國家基本藥物，用于治療腫瘤、心梗、血透等重大疾病，關(guān)系著民眾身體健康，但相關(guān)主體不法行為帶來了不良社會影響。

如遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施關(guān)于銷售去甲腎上腺素原料藥和腎上腺素原料藥的壟斷協(xié)議，導(dǎo)致相關(guān)制劑價(jià)格逐年上漲并時(shí)常短缺，影響患者正常用藥，增加了患者用藥成本和國家醫(yī)保支出。

涉案的公用事業(yè)，涵蓋了供熱、供氣、餐廚垃圾收運(yùn)等領(lǐng)域，提供著百姓日常生活不可或缺的服務(wù)，但濫用市場支配地位的行為時(shí)有發(fā)生。

如華能日照熱力有限公司沒有正當(dāng)理由，要求新建小區(qū)開發(fā)建設(shè)單位必須購買其銷售的用熱計(jì)量裝置，否則不予供熱驗(yàn)收；對其供熱范圍的部分企事業(yè)單位由原來的按用熱計(jì)量收費(fèi)改成按面積收費(fèi)，而其他同類單位仍按用熱計(jì)量收費(fèi)，使相關(guān)企事業(yè)單位承擔(dān)了更多經(jīng)營成本。

從主體屬性上看，此次執(zhí)法行動公布的案例中，除了企業(yè)主體之外，還包括兩個行政單位，兩起行政性壟斷典型案例分別出自蘭州市城市管理委員會和哈爾濱市城市管理局。前者未經(jīng)公平競爭審查、違反審查標(biāo)準(zhǔn)出臺政策措施，排除、限制了其他符合條件的企業(yè)參與當(dāng)?shù)夭蛷N垃圾收集、運(yùn)輸、處理服務(wù)市場的競爭。后者未嚴(yán)格執(zhí)行公平競爭審查制度，濫用行政權(quán)力排除、限制其他具有相應(yīng)資質(zhì)和服務(wù)能力的企業(yè)參與該區(qū)域共享單車市場競爭。

以專項(xiàng)執(zhí)法行動強(qiáng)化震懾作用

在國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家、中國政法大學(xué)副校長時(shí)建中看來，由于藥品行業(yè)和公用事業(yè)的產(chǎn)品特性和市場結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，壟斷行為易發(fā)、多發(fā)、頻發(fā)，一直是反壟斷執(zhí)法持續(xù)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域。此次公布的首批案例具有典型性和代表性，能進(jìn)一步起到引導(dǎo)和規(guī)范作用。同時(shí)，通過專項(xiàng)執(zhí)法，還可強(qiáng)化“查處一起、震懾一批、規(guī)范一片”的效益。

專項(xiàng)執(zhí)法手段為何重要？國務(wù)院反壟斷委員會專家咨詢組專家、清華大學(xué)法學(xué)院教授張晨穎補(bǔ)充指出，相比于零散式的反壟斷執(zhí)法，專項(xiàng)執(zhí)法行動能有效整合和協(xié)調(diào)執(zhí)法資源，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可根據(jù)具體行業(yè)需求制定行動計(jì)劃，針對重點(diǎn)壟斷領(lǐng)域匹配更多執(zhí)法資源，從而提高執(zhí)法效率和質(zhì)量。

“對于市場主體而言，集中式反壟斷執(zhí)法所帶來的威懾效應(yīng)能更好地預(yù)防違法經(jīng)營者再次違法以及實(shí)現(xiàn)一般預(yù)防，踐行懲罰與預(yù)防并舉的理念。”張晨穎說。

從此次專項(xiàng)行動處罰力度看，市場監(jiān)管部門毫不“手軟”，不僅沒收相關(guān)企業(yè)的違法所得，同時(shí)還依據(jù)相關(guān)規(guī)定對相關(guān)主體進(jìn)行罰款。其中，市場監(jiān)管部門對“遠(yuǎn)大醫(yī)藥與武漢匯海達(dá)成并實(shí)施壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位案”和“東北制藥集團(tuán)股份有限公司濫用市場支配地位案”，均開出了億元級的“罰單”。

從“民生”破題有深意

早在今年2月初，中國市場監(jiān)管部門就對民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項(xiàng)行動作出了部署。今年反壟斷執(zhí)法選擇從民生領(lǐng)域破題，具有重要現(xiàn)實(shí)背景。

從微觀看，是為民。

張晨穎表示，2023年我國經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)之一是有效防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)，推動經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體好轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家開好局起好步。“運(yùn)用反壟斷法化解防范競爭損害引致的社會福利減損是重要途徑。”

“在反壟斷執(zhí)法的眾多領(lǐng)域中，民生領(lǐng)域的重要性和執(zhí)法需求最為顯著。”張晨穎舉例稱，諸如醫(yī)藥、水熱氣電、交通、社會保險(xiǎn)、建材等民生領(lǐng)域直接關(guān)系到民眾的基本生存和切身利益，該領(lǐng)域壟斷所帶來的高價(jià)等負(fù)面影響往往成為民眾“不可承受之重”，如果壟斷行為得不到有效遏制，將對民眾日常生活和經(jīng)濟(jì)利益產(chǎn)生嚴(yán)重影響。

而此次專項(xiàng)執(zhí)法行動聚焦民生領(lǐng)域，在張晨穎看來，原因就在于近些年民眾對原料藥行業(yè)、公共事業(yè)行業(yè)等民生領(lǐng)域的壟斷行為反映強(qiáng)烈，該領(lǐng)域壟斷協(xié)議和濫用市場支配地位的反壟斷執(zhí)法數(shù)量也常年居于高位。對其開展反壟斷專項(xiàng)行動是中國立足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢、貫徹落實(shí)監(jiān)管為民的重要舉措。

從宏觀看，是為大局。

時(shí)建中指出，預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，不僅有助于推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，還有助于遏制濫用行政權(quán)力排除限制競爭。

“從市場監(jiān)管的角度看，推動建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，需要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。”時(shí)建中說，我國反壟斷法既反對市場壟斷，也要求打破行政性壟斷。防止市場壟斷，意味著使市場在資源配置中起決定性作用；打破行政性壟斷，則可以更好發(fā)揮政府作用。此次以民生領(lǐng)域反壟斷作為切口，可以預(yù)見反壟斷法將是未來助推全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的有力武器。

預(yù)防和制止民生領(lǐng)域壟斷行為，對限制行政性壟斷同樣具有重要意義。張晨穎介紹，過去，對于交通運(yùn)輸、工程建設(shè)、保險(xiǎn)、政府采購、招投標(biāo)等重點(diǎn)行業(yè)，常出現(xiàn)行政權(quán)力妨礙商品自由流通、限定或變相限定交易等行為。

針對行政權(quán)力妨礙正常市場經(jīng)濟(jì)活動的行為，時(shí)建中強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)公平競爭審查是一個重要手段。本次專項(xiàng)執(zhí)法行動，直面公平競爭審查工作中存在的若干問題，比如：沒有進(jìn)行公平競爭審查，或者審查質(zhì)量不高。兩起行政性壟斷典型案例的公布，將有助于推動強(qiáng)化公平競爭審查制度的硬約束，提高公平競爭審查質(zhì)量。