3月30日晚間，#海南啟動全島封關運作準備#沖上了微博熱搜第一。有專家認為，這是要把海南打造為“香港+佛羅里達”。

海南自貿港將啟動全島封關準備意味著什么？又會給我們帶來哪些影響？

什么是“封關”？

3月29日，“蓬勃興起正當時——海南全面深化改革開放五年來進展成效”首場新聞發布會上提到，海南將全面啟動全島封關運作準備。

“封關”是一個海關術語，即海南全島成為一個“境內關外”區域，海南島內可以享受零關稅等優惠政策。

對外經濟貿易大學國際經濟研究院院長桑百川向中新財經表示，封關運作主要是在海南與境內其他區域的分割線，按照“一線放開，二線管住”的管理模式進行。

據“海南自由貿易港”微信公眾號介紹，“一線”指國境線，即從境外到自貿區(港)內；“二線”指自貿區(港)的空間分割線，即自貿區(港)與境內其他區域之間的分割線。

根據國際經驗，成熟的自由貿易港的核心是“一線放開”，即自貿區(港)與境外實現貨物、資金和人員等要素自由流動，不受海關監管。“二線管住”是指從自貿區(港)出入國境內其他區域的貨物，納入全國海關通關一體化，實行常規監管，要征收相應的稅收，并納入貿易統計。

“簡單來說，就是國外的商品能夠相對自由地進入海南，但從海南再進入到境內其他區域，就要按照和境內其他區域一樣的海關管理制度進行管理。”桑百川說。

海南封關需要做哪些準備？

桑百川指出，封關運作既需要硬件上基礎設施的支撐，也需要制度的保障，這意味著要做好大量的前期準備工作。

“比如在‘二線’海關的建設上，要加大投入力度，使進入海南的商品和服務在進入到境內其他區域時海關管理跟得上。另外，人員、商品、服務的規模也都會增大，因而對交通運輸、電信、餐飲、酒店、物流等等這些的要求都大幅度提高。海南有沒有這樣的接待能力和承受能力，都需要基礎設施的建設投入。”

同時，海南封關也對軟件提出了要求。“例如相關的政策法規和管理機制，以及人員素質都需要進一步的提升，和高度自由的便利規則相適應，才能符合自貿港發展的要求。”桑百川說。

據中共海南省委新聞發言人、省委常委、省委宣傳部部長王斌在3月29日的發布會上介紹，目前，海南已全面啟動全島封關運作準備，主要包括64項工作任務、31項建設項目(口岸建設、海關查驗設備等)和27項壓力測試事項，目前正在緊鑼密鼓推進，確保今年具備封關硬件條件、明年完成封關各項準備、2025年底前全島封關運作。

海南封關將帶來哪些利好？

對于海南封關帶來的影響，桑百川認為，海南的進出口貿易、投資等都將迎來利好。

“當離島免稅轉化成落地免稅后，無論是海外人員進入到海南，還是境內其他區域人員進入到海南，都能夠在海南享受到進口商品免稅的待遇，從而使進口規模會大量增加；同時，境內其他區域商品進入海南就視同出口，海南的出口規模也可能會增加，因此封關對整個進出口貿易都會產生刺激作用。”他說。

桑百川表示，由于落地免稅政策會吸引大量游客和定居者，當地的餐飲、酒店、旅游等產業將得到促進，而配套的金融服務也會得到發展，“例如貿易結算、貨幣兌換等。”

此外，全面實施市場準入負面清單制度，也將使投資者在海南市場尋求更多的發展機會。“這對綠色產業、食品加工，以及相關的商業服務都會產生巨大的帶動作用。”桑百川說。

海南是否會成為“香港”或“濟州島”？

有人認為，封關運作將把海南打造為下一個香港或者濟州島。那么，海南是否會成為它們的復制品？

“海南自貿港應該有自身的特色，它既不是香港，也不是佛羅里達，更不是濟州島，它是中國特色的自由貿易港。”桑百川說。

他認為，與其他自貿港相比，海南自身工業化優勢不明顯，港口資源和地理位置也不及國內其他一些大型港口；但同時海南面積比較大、海岸線也比較長，海洋經濟較為發達，有自身的獨特優勢，因此應該結合自己的資源優勢和條件，確定自己的產業定位和發展方向。

“海南應該發展以服務貿易為主體的自貿港。”他表示，海南在跨境交付、境外消費、數據貿易等方面都具有廣闊的發展空間。

海南封關對普通人意味著什么？

對于海南封關，有網友好奇其對普通人的影響，也有網友擔憂是否會對進出海南產生不便，實際情況會如何？

桑百川表示，如果封關后能夠實行落地免稅政策，在海南生活就可以獲得免稅進口商品，那么對游客來說會有巨大的吸引力。

而在進出海南的便利性方面，桑百川表示，封關運作后，從境內其他區域到海南就意味著出關，不過在人員流動方面不會產生太大差別。“關鍵的管理，要從制度設計上保障游客，保障赴海南人員的流動自由便利。”

此外，在實行“境內關外”的管理模式后，如果加大了海南進入境內其他區域人員的檢驗，放行速度放慢，也會產生影響。“這也是風險測試的重要內容，要盡量減少乃至消除人員流動上的不便。”他說。