宏觀政策強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，關(guān)鍵在于保市場(chǎng)主體，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)主體保就業(yè)。面對(duì)超預(yù)期的不利因素，就業(yè)優(yōu)先政策還要進(jìn)一步提質(zhì)加力，財(cái)政、貨幣政策要在支持穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用，特別是抓緊謀劃增量政策工具，全力以赴支持市場(chǎng)主體紓困解難。

近日召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議要求，財(cái)政貨幣政策以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤。在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的形勢(shì)下，強(qiáng)化宏觀政策的就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向和政策協(xié)同配合，對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)具有重要意義。

就業(yè)是最大的民生工程、民心工程、根基工程。2018年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次提出就業(yè)優(yōu)先政策。2019年的《政府工作報(bào)告》把就業(yè)優(yōu)先政策作為三大宏觀政策之一，首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，其目的在于強(qiáng)化各方面更加重視就業(yè)、支持就業(yè)的目標(biāo)導(dǎo)向。同時(shí)，“六穩(wěn)”“六保”把就業(yè)作為首要任務(wù)。

受一系列超預(yù)期因素影響，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨新的更大困難和挑戰(zhàn)。反映在就業(yè)問(wèn)題上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率有所上升，部分群體就業(yè)壓力加大，總體就業(yè)形勢(shì)可謂復(fù)雜嚴(yán)峻。就業(yè)關(guān)系廣大家庭生計(jì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定根基，加大就業(yè)優(yōu)先政策實(shí)施力度尤顯迫切，特別是積極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的貨幣政策要以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向，聚力支持穩(wěn)市場(chǎng)主體、穩(wěn)崗位、穩(wěn)就業(yè)。

財(cái)政政策、貨幣政策如何實(shí)現(xiàn)以就業(yè)優(yōu)先為導(dǎo)向？就是要堅(jiān)持以穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)為政策基準(zhǔn)，把穩(wěn)就業(yè)作為出臺(tái)政策措施的依據(jù)，制定、實(shí)施政策要注重強(qiáng)化對(duì)就業(yè)影響的評(píng)估，加大對(duì)企業(yè)穩(wěn)崗擴(kuò)崗的支持力度。簡(jiǎn)而言之，財(cái)稅、金融等政策都要圍繞就業(yè)優(yōu)先實(shí)施。

宏觀政策強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向，關(guān)鍵在于保市場(chǎng)主體，通過(guò)穩(wěn)定市場(chǎng)主體保就業(yè)。受新冠肺炎疫情沖擊，市場(chǎng)主體遭遇前所未有的困難。每一個(gè)市場(chǎng)主體背后，都是少則幾個(gè)、多則成千上萬(wàn)的從業(yè)者及其家庭。只有保住市場(chǎng)主體，才能保住崗位、穩(wěn)住就業(yè)。小微企業(yè)量大面廣，是發(fā)展的生力軍、就業(yè)的主渠道、創(chuàng)新的重要源泉，但同時(shí)又是脆弱群體。財(cái)政、貨幣政策應(yīng)加大助企紓困發(fā)展力度，幫助市場(chǎng)主體特別是中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶渡過(guò)難關(guān)、“留住青山”。

今年以來(lái)，退稅減稅、緩繳社保費(fèi)、降低融資成本等政策措施一再加碼，就業(yè)優(yōu)先導(dǎo)向明顯。比如，大規(guī)模增值稅留抵退稅聚焦小微企業(yè)和重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施首月已有超8000億元增值稅留抵退稅款退到145萬(wàn)戶納稅人賬戶上，其中小微企業(yè)近140萬(wàn)戶，真金白銀的“輸血”有力提升了廣大小微企業(yè)應(yīng)對(duì)困難的動(dòng)能。

同樣，貨幣政策也聚焦小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題，采取了將兩項(xiàng)直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的貨幣政策工具轉(zhuǎn)換為支持小微企業(yè)的市場(chǎng)化工具等措施。目前，我國(guó)普惠小微貸款余額和支持小微經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量，都是2018年末的兩倍以上。

面對(duì)超預(yù)期的不利因素，就業(yè)優(yōu)先政策還要進(jìn)一步提質(zhì)加力，財(cái)政、貨幣政策要在支持穩(wěn)就業(yè)中發(fā)揮更大作用，特別是抓緊謀劃增量政策工具，全力以赴支持市場(chǎng)主體紓困解難。在財(cái)政政策方面，實(shí)施大規(guī)模留抵退稅應(yīng)加快進(jìn)度，推動(dòng)政策盡快充分落地生效。根據(jù)工作部署，全年政策要在上半年大頭落地，讓企業(yè)更早受益。同時(shí)，實(shí)施好對(duì)特困行業(yè)實(shí)行階段性緩繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、階段性降低失業(yè)工傷保險(xiǎn)費(fèi)率、失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還等政策，加大對(duì)重點(diǎn)群體就業(yè)支持力度。

貨幣政策方面，要發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，落實(shí)好穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)各項(xiàng)金融政策措施，特別是推動(dòng)小微企業(yè)融資量增、面擴(kuò)、價(jià)降，支持外貿(mào)、服務(wù)業(yè)、民航等困難行業(yè)紓困。小微企業(yè)金融服務(wù)應(yīng)注重提質(zhì)增效，讓廣大小微企業(yè)真正受益。

強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策、穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要宏觀政策充分協(xié)同配合，達(dá)到握指成拳的效果。同時(shí)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)恢復(fù)，保持就業(yè)穩(wěn)定有較好基礎(chǔ)和條件。通過(guò)就業(yè)優(yōu)先政策全面發(fā)力，為經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間提供持續(xù)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)良性互動(dòng)。