國是連“家事”，民生通民心。疫情尚未平息，在復(fù)雜嚴峻的國際形勢之下，我國宏觀經(jīng)濟怎么穩(wěn)？碳中和碳達峰如何推進？房地產(chǎn)政策有哪些變與不變？鄉(xiāng)村振興有哪些新面貌？數(shù)字經(jīng)濟有哪些新趨勢？

帶著這些問題，中國網(wǎng)財經(jīng)采訪多位權(quán)威專家學(xué)者，前瞻2022年全國“兩會”熱點話題。

中國網(wǎng)財經(jīng)3月3日訊(記者 朱赫)2月22日，21世紀以來的第19個中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》發(fā)布。在2月23日舉辦的國新辦發(fā)布會上，中央農(nóng)辦主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健指出，今年中央一號文件錨定鄉(xiāng)村振興的總體目標(biāo)，堅持穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進，對2022年鄉(xiāng)村振興重點工作作出全面部署。文件包括8個部分35條，主要內(nèi)容可以概括為 “兩條底線、三項重點、一個加強”。其中，“兩條底線”即：牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線。

如何守住“兩條底線”？當(dāng)前我國糧食安全形勢如何？提高稻谷、小麥最低收購價等政策能否杜絕“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象？今年兩會有哪些有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策值得期待？中國網(wǎng)財經(jīng)記者專訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心研究員張照新，深度解讀中央一號文件，前瞻兩會“農(nóng)事”。

中國網(wǎng)財經(jīng)：今年中央一號文件強調(diào)牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，對此，您怎樣解讀？

張照新：十四五時期，我國“三農(nóng)”工作重心由脫貧攻堅轉(zhuǎn)向全面推進鄉(xiāng)村振興。在這個轉(zhuǎn)換時期，筑牢糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧，既是鞏固前期脫貧攻堅成果的需要，同時也是全面推進鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)和前提。

從現(xiàn)實看，我國糧食產(chǎn)量實現(xiàn)連年豐產(chǎn)，但是由于城鄉(xiāng)居民消費升級，對于肉蛋奶等優(yōu)質(zhì)蛋白需求持續(xù)增加，帶來糧食大豆、玉米飼料糧結(jié)構(gòu)性缺口，這是近年來糧食進口大幅度增加的主要原因。在當(dāng)前在疫情反復(fù)、國際環(huán)境不確性增加的大環(huán)境下，促進國內(nèi)糧食穩(wěn)定增加，對于保障國家糧食安全，防范重大風(fēng)險具有重大意義。

盡管我國在十三五時期圓滿完成了脫貧攻堅目標(biāo)，但要看到在中西部一些地區(qū)，部分農(nóng)民雖實現(xiàn)了脫貧，但是仍然比較脆弱，有的產(chǎn)業(yè)收入面臨較大市場風(fēng)險，有的務(wù)工收入不穩(wěn)定，而且可能還面臨健康、教育等方面的支出壓力，存在返貧的可能性。因此需要完善重點人群、重點地區(qū)等監(jiān)測幫扶機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧。

中國網(wǎng)財經(jīng)：當(dāng)前糧食需求仍呈剛性增長態(tài)勢，緊平衡格局短期難以改變。我國糧食安全主要面臨哪些外部壓力？國內(nèi)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)主要面臨哪些挑戰(zhàn)？

張照新：當(dāng)前，由于城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，對優(yōu)質(zhì)蛋白的需求增加，帶來糧食需求仍呈現(xiàn)剛性上漲趨勢。但我國糧食供給面臨著內(nèi)外部多重壓力和挑戰(zhàn)。

從國內(nèi)看，糧食生產(chǎn)主要是面臨耕地保護、比較收益和自然風(fēng)險的多種挑戰(zhàn)。一是耕地資源的挑戰(zhàn)。十四五時期，我國將加速推進新型城鎮(zhèn)化，全面推進鄉(xiāng)村振興，由此帶來建設(shè)用地需求將不斷增加，對耕地保護帶來巨大挑戰(zhàn)。根據(jù)國內(nèi)第三次土地調(diào)查結(jié)果，全國耕地比第二次普查減少超過1億畝。這也是國家提出用“長牙齒”措施保護耕地的一個重要原因。二是種糧比較收益的制約。近年來土地、勞動力和農(nóng)資等成本不斷上升，糧食比較收益下降，農(nóng)民種糧生產(chǎn)積極性不足，成為影響糧食穩(wěn)定發(fā)展的一個重要因素。因此，中央一號文件明確提出要通過加大政策支持，通過價格支持、生產(chǎn)補貼、農(nóng)業(yè)保險等多種政策措施，保護農(nóng)民種糧的合理收益，提高農(nóng)民種糧積極性。三是自然災(zāi)害的挑戰(zhàn)。全球氣候變暖，極端氣候頻發(fā)，也影響著國內(nèi)糧食生產(chǎn)的穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。如去年秋收季節(jié)北方多雨天氣，對于秋糧收獲帶來很大影響。總的來說，我國糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展面臨著多重的壓力和挑戰(zhàn)。

從國際市場看，受我國糧食供需結(jié)構(gòu)性缺口增加的影響，近年來我國糧食進口，尤其是玉米、大豆呈現(xiàn)快速增加趨勢。2021年，糧食進口量與國內(nèi)產(chǎn)量之比超過20%，成為國內(nèi)供給的重要補充。但國際市場糧食進口面臨著價格波動、供應(yīng)鏈風(fēng)險和生態(tài)保護等多種壓力。

首先，受自然災(zāi)害、能源價格以及資本市場等多重因素的影響，國際糧食市場波動較大，價格大起大落，對我國糧食供給帶來巨大影響。如近期受糧食主產(chǎn)國干旱天氣的影響，糧食價格大幅走高，已經(jīng)接近20年來的歷史高位，帶來我國進口糧食成本的大幅增加。其次，糧食進口供應(yīng)鏈風(fēng)險提高。2020年以來，新冠疫情多次反復(fù)，國外政治環(huán)境不確定性增加，糧食貿(mào)易政策、物流運輸風(fēng)險增加，國際糧食供給風(fēng)險加大。此外，糧食進口也面臨生態(tài)保護的壓力。近年來，在全球糧食需求增加的驅(qū)動下，南美部分國家加大了對熱帶雨林和濕地的開墾利用，引發(fā)了一些組織對全球生態(tài)保護的擔(dān)憂。我國作為全球糧食進口大國，必然也受到一定的關(guān)注。

中國網(wǎng)財經(jīng)：中央一號文件提出，2022年適當(dāng)提高稻谷、小麥最低收購價，穩(wěn)定玉米、大豆生產(chǎn)者補貼和稻谷補貼政策，實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣全覆蓋。這將帶來哪些積極影響？能否杜絕“谷賤傷農(nóng)”現(xiàn)象？

張照新：今年一號文件提出的這些政策將對穩(wěn)定種糧收益，保護農(nóng)民種糧積極性起到顯著作用，促進今年糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)。一方面，通過最低收購價格的提高、補貼政策的問題，特別是在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣實現(xiàn)三大糧食作物完全成本保險和種植收入保險政策全覆蓋，為農(nóng)民防范自然和市場雙重風(fēng)險提供了有效保障機制，穩(wěn)定了農(nóng)民的種糧收入。

同時，這些政策還向農(nóng)民發(fā)出了一個信號，即國家重視糧食生產(chǎn)、支持糧食生產(chǎn)，也將增加農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性。但從長期看，這些政策能否真正杜絕“谷賤傷農(nóng)”，發(fā)揮其保護種糧農(nóng)民收益的作用，還要取決于政策的有效落實和制度性調(diào)整機制的建立。

首先，三大糧食作物完成成本保險和種植收入保險政策還需要真正落實落地。長期以來，種糧農(nóng)民面臨自然和市場的雙重風(fēng)險，對農(nóng)民尤其是種糧大戶的種糧積極性帶來很大影響。為此，中央財政逐年增加農(nóng)業(yè)政策性保險保費補貼，2021年，中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼資金超過300億元，逐步建立糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的政策性保險體系。但是由于現(xiàn)有保險主要是針對自然風(fēng)險，而且主要彌補農(nóng)民糧食生產(chǎn)中的物質(zhì)費用，保險范圍窄，保障水平低，難以真正起到保障種糧農(nóng)民的收益。正是基于這個原因，今年一號文件提出在主產(chǎn)省產(chǎn)糧大縣實行糧食完全成本保險和收入保險政策。但是這兩項政策，特別是種植收入保險，能否真正落地見效，還需要有效的制度和機制。特別是保險賠付，一直是種植保險政策的一個突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。未來能否通過保險制度完善，有效落實賠付，是這些保險政策發(fā)揮作用的一個關(guān)鍵。

其次，價格支持和生產(chǎn)補貼政策的制度性動態(tài)調(diào)整機制能否有效建立。黨的十八大以來，國家對糧食支持政策進行了改革，形成了以稻谷、小麥最低收購價和生產(chǎn)者補貼相結(jié)合的種糧農(nóng)民收入支持政策，成為我國促進糧食生產(chǎn)的重要政策舉措，對于穩(wěn)定糧食生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。但由于最低收購價水平和生產(chǎn)者補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，缺乏制度性安排。在實踐中，往往是出現(xiàn)了種糧收益大幅下降后，才進行價格調(diào)整和補貼增加，導(dǎo)致調(diào)整比較滯后，難以及時發(fā)揮對穩(wěn)定糧食收益的作用。未來，需要系統(tǒng)研究最低收購價和生產(chǎn)補貼制度，根據(jù)土地成本、勞動力成本和全社會物價變動等因素，建立科學(xué)的價格水平和補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制，才能真正保障農(nóng)民的合理收益，杜絕“谷賤傷農(nóng)”。

中國網(wǎng)財經(jīng)：今年兩會有哪些有關(guān)鄉(xiāng)村振興的政策值得期待？

張照新：今年兩會，鄉(xiāng)村振興將是關(guān)注的熱點問題之一。我認為有四項政策舉措值得期待。

一是在實施初級農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略。今年中央一號文件分別從糧食、大豆和油料、菜籃子提出了一些政策。如何把這些政策整合，制定實施初級農(nóng)產(chǎn)品保障戰(zhàn)略，對我國農(nóng)產(chǎn)品供給保障進行系統(tǒng)考慮和安排，非常值得關(guān)注。

二是數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的支持政策。今年一號文件提出要重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，規(guī)范直播帶貨，實施“數(shù)商興農(nóng)”工程，大力推進鄉(xiāng)村建設(shè)建設(shè)。這表明，數(shù)字化進程已經(jīng)快速深入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村社會經(jīng)濟過程中。因此，國家應(yīng)加大對數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的推動力度，通過數(shù)字賦能，破局鄉(xiāng)村發(fā)展難題、鄉(xiāng)村治理難題。

三是碳匯增值制度和政策。綠色發(fā)展已經(jīng)成為全社會的共識。農(nóng)業(yè)減量生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用、農(nóng)村污染治理和生態(tài)修復(fù)都不斷推進。與此同時，如何通過生態(tài)產(chǎn)品開發(fā)、碳匯增值等，讓鄉(xiāng)村綠色優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為經(jīng)濟優(yōu)勢，需要更加完善的制度安排。

四是推動縣域公共服務(wù)均等化制度的落實落地。2021年和2022年的中央一號文件都明確提出了縣域公共服務(wù)統(tǒng)籌，建設(shè)城鄉(xiāng)教育共同體、緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體，這對于推動鄉(xiāng)村公共服務(wù)均衡化具有重要意義。但如何加快推動這些制度安排落實落地，需要各地出臺更加具體化的落實方案和措施。