健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制

國務院日前印發《關于開展營商環境創新試點工作的意見》(以下稱《意見》)，部署在北京、上海、重慶、杭州、廣州、深圳6個城市開展營商環境創新試點，聚焦市場主體關切，加快打造市場化法治化國際化的一流營商環境，更大力度利企便民。

《意見》指出，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足新發展階段，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，以推動高質量發展為主題，統籌發展和安全，以制度創新為核心，賦予有條件的地方更大改革自主權，進一步轉變政府職能，一體推進簡政放權、放管結合、優化服務改革，推進全鏈條優化審批、全過程公正監管、全周期提升服務，推動有效市場和有為政府更好結合，促進營商環境邁向更高水平，更大激發市場活力和社會創造力，更好穩定市場預期，保持經濟平穩運行。

《意見》提出，要進一步破除區域分割和地方保護等不合理限制，清理對企業跨區域經營、遷移設置的不合理條件，破除招投標、政府采購等領域對外地企業設置的隱性門檻和壁壘；健全更加開放透明、規范高效的市場主體準入和退出機制，方便市場主體辦理名稱登記、信息變更、銀行開戶、注銷等相關手續；持續提升投資和建設便利度，推進社會投資項目“用地清單制”改革，推動分階段整合規劃、土地、房產、交通、綠化、人防等測繪測量事項；更好支持市場主體創新發展，探索適應新業態新模式發展需要的準入準營標準；持續提升跨境貿易便利化水平，推動與部分重要貿易伙伴口岸間相關單證聯網核查，開展“組合港”、“一港通”等改革；優化外商投資和國際人才服務管理，加強涉外商事法律服務；維護公平競爭秩序，加強和改進反壟斷與反不正當競爭執法，健全遏制亂收費、亂攤派的長效機制；依法保護各類市場主體產權和合法權益，建立政府承諾合法性審查制度和政府失信補償、賠償與追究制度；優化經常性涉企服務，推行涉企事項“一照通辦”，全面實行惠企政策“免申即享”、快速兌現。

《意見》強調，要堅持放管結合、并重，夯實監管責任，健全事前事中事后全鏈條全流程的監管機制，在直接涉及公共安全和人民群眾生命財產安全的領域，實行懲罰性賠償等制度。要加快打破信息孤島，擴大部門和地方間系統互聯互通和數據共享范圍，推動更多數據資源實現安全高效互通共享。

《意見》要求，要建立改革事項動態更新機制，定期對創新試點工作進行評估，對于實踐證明行之有效、市場主體歡迎的改革措施要及時在更大范圍復制推廣。要堅持穩步實施，在風險可控前提下有序推進創新試點工作走深走實。