2月24日，民用航空法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。修訂草案規(guī)定，保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。從2021年“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，到2024年兩會(huì)期間“低空經(jīng)濟(jì)”首次被寫(xiě)入政府工作報(bào)告，再到如今明確指出劃分空域要兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)國(guó)家政策逐步形成完整的體系。

在業(yè)內(nèi)看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)作為一種新興的經(jīng)濟(jì)形態(tài)逐漸進(jìn)入日常生活，正以前所未有的方式改變著人們的生產(chǎn)生活方式，明確空域劃分是推動(dòng)低空經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵舉措，可以有效提高空域資源利用效率，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、保障飛行安全具有深遠(yuǎn)意義。同時(shí)，劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧多方需求，做到分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)空域的合理、充分、有效利用。

在一系列密集政策助推下，低空經(jīng)濟(jì)在我國(guó)呈現(xiàn)快速發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

2021年2月，“低空經(jīng)濟(jì)”概念首次被寫(xiě)入國(guó)家規(guī)劃，開(kāi)啟了低空經(jīng)濟(jì)在國(guó)家戰(zhàn)略層面布局的新紀(jì)元；2023年6月，《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》發(fā)布，對(duì)無(wú)人駕駛航空器進(jìn)行了系統(tǒng)分類，并針對(duì)不同類別規(guī)定了相應(yīng)的生產(chǎn)、進(jìn)口、飛行和維修活動(dòng)的適航許可要求等；2023年10月，《綠色航空制造業(yè)發(fā)展綱要(2023—2035年)》明確提出2025年eVTOL實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)運(yùn)行，2035年新型通用航空設(shè)備實(shí)現(xiàn)商業(yè)化、規(guī)模化應(yīng)用。

2023年12月，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議把“低空經(jīng)濟(jì)”列入戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；2024年3月，“低空經(jīng)濟(jì)”首次寫(xiě)入政府工作報(bào)告，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)引擎；2024年7月，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確提出“發(fā)展通用航空和低空經(jīng)濟(jì)”。

數(shù)據(jù)顯示，2023年，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)規(guī)模突破5000億元，達(dá)到5059.5億元，增速高達(dá)33.8%。根據(jù)中國(guó)民航局的數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，到2025年我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)到1.5萬(wàn)億元，到2035年有望達(dá)到3.5萬(wàn)億元。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，低空經(jīng)濟(jì)具備強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)輻射力，有望催生萬(wàn)億級(jí)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

如今，低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展再次得到了規(guī)范，我國(guó)擬修法明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

據(jù)悉，民用航空法修訂草案2月24日提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大常委會(huì)初次審議。修訂草案規(guī)定，保障低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)空域利用的合理需求，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。其中，修訂草案第七十四條規(guī)定，劃分空域，應(yīng)當(dāng)兼顧民用航空和國(guó)防安全、低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要以及公眾利益，使空域得到合理、充分、有效利用。

中民低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)聯(lián)盟副理事長(zhǎng)高澤龍認(rèn)為，明確劃分空域應(yīng)當(dāng)兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、優(yōu)化空域資源配置、保障飛行安全等方面具有重要意義。

“明確空域劃分要兼顧低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，有助于推動(dòng)通用航空、無(wú)人機(jī)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以實(shí)現(xiàn)更加合理、充分、有效地利用空域資源，避免資源閑置和浪費(fèi)，提高空域資源的使用效率。更重要的是，這一舉措有助于建立更加完善的空中交通管理體系，提高空域使用的安全性和可靠性，保障飛行安全。”高澤龍說(shuō)。

而在實(shí)際應(yīng)用中，中國(guó)企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長(zhǎng)柏文喜認(rèn)為，空域劃分要兼顧多方面因素，做到分類管理、動(dòng)態(tài)調(diào)整，根據(jù)不同類型的飛行器、不同地區(qū)的具體情況具體分析。

“首先，根據(jù)飛行高度、飛行器類型(如有人機(jī)、無(wú)人機(jī))、飛行目的(如運(yùn)輸、旅游、應(yīng)急救援)等，對(duì)空域進(jìn)行分類劃設(shè)；另外，根據(jù)實(shí)際需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，特別是在低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，及時(shí)優(yōu)化空域資源配置。”柏文喜進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，劃分空域時(shí)還需考慮低空飛行基礎(chǔ)設(shè)施的布局，確保飛行活動(dòng)有可靠的基礎(chǔ)設(shè)施支持，同時(shí)兼顧安全與效率平衡，既要保障低空飛行的安全，又要簡(jiǎn)化審批流程，提高空域使用效率。

從早期低空經(jīng)濟(jì)概念提出后的全面戰(zhàn)略布局，再到針對(duì)無(wú)人機(jī)管理、空域管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精細(xì)化政策制定，我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)政策體系正逐步走向完善和成熟。

“未來(lái)，將會(huì)有更多相關(guān)政策和法規(guī)補(bǔ)充，將進(jìn)一步完善低空經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境，提升行業(yè)規(guī)范化水平，推動(dòng)其快速、健康、可持續(xù)發(fā)展。”柏文喜如是說(shuō)。